集中精力啃下“硬骨頭”——右江區脫貧攻堅觀察
□百色新聞網通訊員?楊來?何軍?吳翊生
堅決打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康目標。這是右江區黨委和政府作出的莊嚴承諾。
右江區作為自治區扶貧開發工作重點縣（區），2017年要如期實現貧困縣脫貧摘帽，20個貧困村脫貧出列和6440名貧困人口脫貧，必須要全面貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，高點站位、系統謀劃、精準發力，舉全區之力，集中精力啃“硬骨頭”，堅定信心打贏“脫貧攻堅戰”。
右江區“十三五”時期有貧困村40個、建檔立卡貧困戶7299戶27283人，貧困發生率11.3%。近年來，右江區委、區人民政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實，立足區情、因地制宜、精準發力，取得了一定成效。2016年全區完成3870戶14565人脫貧、1個貧困村脫貧出列。
開展扶貧攻堅工作以來，右江區研究制定完善的精準脫貧政策體系，打出政策“組合拳”，出臺脫貧攻堅“1+20”系列文件，即《右江區關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰決定》《精準扶貧“十個到村到戶”實施方案》《右江區脫貧攻堅大數據平臺建設實施方案》等10個配套方案，明確了以“八個一批”為精準脫貧路徑，以精準扶貧“十大行動”和“十個到村到戶”為重點，確定右江區脫貧攻堅工作總方向和總思路。
同時，創新出臺2016年“雙千”獎補政策、2017年“三業一救助”獎補政策、精準扶貧app軟件等，助推脫貧攻堅?！半p千”即“戶均千元”保障生活，針對貧困戶生活情況，缺什么補什么；“人均千元”促進發展，該資金主要幫助貧困戶修建配套生產基礎設施或購買種苗、飼料、化肥等生產物資。“三業一救助”即“產業扶持”，資金主要用于貧困戶發展產業項目購買種苗、肥料、飼料、修建欄舍等生產物資支出；“就業扶持”，鼓勵建檔立卡貧困戶外出務工和創業，實現貧困戶穩定增收脫貧并可持續發展；“學業扶持”，資金主要解決貧困家庭子女上學所需的相關教育支出費用；“大病救助”，針對農村建檔立卡貧困家庭實施重特大疾病醫療救助。精準扶貧app軟件，是一款安裝在手機里的軟件，具有扶貧工作信息匯集、政策發布、供需對接、調度監督、成效評估等功能，主要為各級脫貧攻堅工作人員提供信息查詢、統計分析以及數據采集上報等技術服務。
右江區堅持以群眾為主體，摒棄以往政府大包大攬、包辦代替甚至強迫命令的做法，充分尊重和發揮貧困群眾的主體地位、主體作用，加強扶貧指導、典型引路和教育培訓，增強貧困群眾脫貧致富的信心和本領，破除貧困群眾“等、靠、要”陋習，推動扶貧開發由“輸血”轉變為“造血”，由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。
基礎設施“換窮貌”。脫貧攻堅，首先要夯實基礎。近年來，右江區緊緊圍繞貧困縣“九有一低于”、貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”脫貧摘帽標準，全面加強路、水、電、房、衛生、文化、教育等方面基礎設施建設。大力推進農村通村提級改造，通屯道路硬化，廣播電視戶戶通，實現所有貧困戶實現寬帶網絡全覆蓋。在2016年投入4.52億元修建228條864.178公里通村屯水泥硬化道路的基礎上，2017年投入4.25億元，重點提級改造20戶以上通屯硬化道路項目91條252公里，續建2016年度老齡油路改造和通屯道路硬化項目185條680.38公里。投入800萬元，實施貧困村小型農田水利工程7個。投入1386.61萬元，實施農村飲水安全提升工程54個。實施農村危房改造任務172戶。做到從根本上解決群眾行路難、運輸難和農業灌溉、群眾飲水安全等問題，為貧困村、貧困戶發展創造有利條件。
產業扶貧“改窮業”。只有“授人以漁”才能真正讓貧困人口脫貧致富，奔向小康。右江區立足本地資源，尊重群眾意愿，結合貧困村和貧困戶實際情況，因地制宜、因村施策、因人而異組織實施，指導扶持每個貧困村發展一個以上特色產業，每戶貧困戶發展一個以上增收項目。一方面以產業扶貧帶奔小康“八大行動”為抓手，進一步做大做強扶貧產業，組織制定了《右江區產業扶貧帶奔小康八大行動方案》，計劃用3年時間，大力發展芒果、甘蔗、油茶、八角、柑橘、漁業、畜禽等特色產業以及產業示范園區建設。由區財政每年安排3000萬元農業產業扶持資金，加大產業扶持力度。另一方面，以示范園區、龍頭企業、合作社為依托，積極探索優化產業扶貧新模式。一是采取“飛地扶貧”模式，強化“園區”帶動。以創建現代特色農業核心示范區為抓手，通過土地流轉、入股分紅、務工等方式助推群眾增收。同時，加大益眾公司、六沙園藝公司等本級扶貧龍頭企業的培育，通過“龍頭企業+基地+貧困戶”捆綁發展模式，帶動貧困戶共同發展致富。三是采取“能人領航”模式，強化“合作社”帶動。積極引導當地能人大力發展農民專業合作社，就近帶動貧困戶發展芒果、甘蔗、網箱養魚等種養產業，實現了貧困村農民專業合作社全覆蓋。
集體經濟“消空殼”。發展集體經濟是實現農民脫貧致富的有效途徑，右江區按照“一村一方案”的要求，組織各鄉鎮（街道）結合實際制定了40個貧困村集體經濟的發展方案，研究出臺了《右江區發展壯大貧困村村級集體經濟工作實施方案》，計劃每村投入50—200萬元不等作為貧困村村集體經濟收入發展基金，并提出了示范園區帶動、集體養殖分紅、物業租賃、電商助推、光伏扶貧、鄉村旅游、工業加工、股份合作等八大發展模式，其中光伏扶貧、集體養殖、示范園區帶動3個項目作為主要路徑由區級統一實施。到2017年底右江區預脫貧的20個貧困村集體經濟收入將實現2萬元以上。
易地搬遷“挪窮窩”。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標志性重大工程，是脫貧的重要手段。右江區圍繞易地搬遷安置5222人的總體搬遷任務，精準組織，規范管理，統籌推進搬遷小區和產業園區的建設，努力使搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道，真正實現“搬得出、穩得住、逐步富”目標。目前，右江區實施建設汪甸瑤族鄉易地扶貧搬遷安置項目和“老鄉家園—迎龍易地扶貧搬遷安置小鎮”項目2個安置點。
教育扶貧“斬窮根”。治窮先治愚，扶貧先扶智。把“絕不讓一個學生因家庭貧困而失學”作為教育脫貧的工作出發點和落腳點。實施教育扶貧工程，對全區貧困家庭學生幼兒園免保教費、義務教育階段補助生活費、中職教育免學費、“雨露計劃”補助等，對貧困家庭的中高職在校生，除國家職業教育資助政策幫扶外，在給予考入廣西區外的補助3000元/生，廣西區內補助2000元/生，百色市內1500元/生。對貧困家庭在校大學生實行政府資助、助學貸款、助學金幫扶全覆蓋。同時，加強農村中小學基礎設施建設，改善辦學條件，加強教育管理，提高教學質量，2017年全區九年義務教育鞏固率達97.5%。
健康扶貧“脫窮境”。出臺針對貧困建檔立卡戶人群的優惠報銷政策，起付線降低50%、報銷比例提高5%；推進住院“先診療后付費”模式，建檔立卡貧困戶患病就醫的免收住院押金先行診療，出院后再結算付費；通過健康扶貧工作“五個一”工程項目，為建檔立卡貧困戶購買了大病商業保險，減少貧困戶重大疾病、災難性醫療支出，最大限度避免因病返貧。2017年度脫貧摘帽建檔立卡因病致貧、因病返貧患病人員259人，治療率達100%。進一步解決了群眾因病致貧、因病返貧問題。
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