承德市人民政府辦公室關于印發承德市草原保護制度工作方案的通知
????索 引 號： 000514343/2018-30737 主題分類： 國有資產監督管理 發布機構： 市政府辦公室
發文日期： 2018-01-10 文 號： 承市政辦字〔2017〕261號 主 題 詞：
名 稱： 承德市人民政府辦公室關于印發承德市草原保護制度工作方案的通知
承德市人民政府辦公室關于印發承德市草原保護制度工作方案的通知
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：
《承德市草原保護制度工作方案》已經市委全面深化改革領導小組第24次會議研究同意，現予以印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
承德市人民政府辦公室
2017年12月29日
承德市草原保護制度工作方案
為進一步深化承德市生態文明體制改革，依據《中華人民共和國草原法》和中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》、農業部《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》、河北省委《關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求，結合我市草原工作實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，按照節約優先、保護優先、自然恢復優先的基本要求，把草原生態保護放在突出的戰略位置。以保護草原生態資源為目標，以推進落實草原保護制度體系建設為重點，堅持問題導向，堅守生態底線，綜合施治，推動草原生態文明制度建設取得新進展，為打造京津冀生態水源涵養功能區提供有力支撐。
二、任務目標
鞏固推進草原禁牧、草原承包、基本草原劃定、草原生態保護紅線等四項基本制度建設，著力構建草原生態文明基本制度。在重點縣區取得階段性成果，初步形成從源頭預防到過程控制、損害賠償、責任追究等草原生態保護制度體系，草原生態環境保護步入制度化、法制化管理軌道。
三、重點內容
（一）落實草原禁牧保護制度
1.由縣級人民政府修訂或制定《縣級草原（封山）禁牧管理辦法》，發布公告并設立警示標識，本市全境范圍內草食畜全年實行舍飼圈養，禁止放牧。（牽頭部門：各縣市區人民政府）
2.在草原生態補獎政策實施區（豐寧、圍場、灤平、興隆縣和御道口牧場管理區），落實草原禁牧制度與草原生態建設保護工程掛鉤機制，嚴格執行草原禁牧制度為前提的“一票否決制”，加快實施草原生態保護補助獎勵機制“一攬子”政策、每年完成打造1個草原生態保護示范區的建設任務，促進草原生態狀況持續改善。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
3.編制全市草原生態建設保護“十三五”規劃，謀劃上報草原生態建設保護“十三五”重點工程項目。（牽頭部門：市農牧局，配合部門：市發改委、市財政局）
4.完成年度京津風沙源治理工程、已墾草原治理工程等草原保護建設任務。（牽頭部門：市發改委、市農牧局）
（二）落實草原承包制度
在豐寧、圍場、灤平、興隆縣和御道口牧場管理區實施草原承包基本制度。結合第三次全國土地調查，開展自然資源資產統一確權登記工作，逐鄉逐村完成草原確權、核發不動產產權證。以家庭承包或聯戶承包方式落實草原承包經營權，簽訂承包合同，明確承包經營者相關義務和責任，做到應包盡包。時限要求：2020年12月底前。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
（三）落實基本草原劃定保護制度
對重要放牧場和割草地、國家級省級草原保護區、具有涵養水源等特殊作用的草原、人工改良草地等由縣級地方政府劃定為基本草原、發布公告，實行重點保護。時限要求：2018年12月底前完成。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
（四）落實生態保護紅線制度
根據中辦、國辦《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性科學劃定我市生態保護紅線，建立生態保護紅線制度。對紅線劃定范圍內草原強化用途管制，實行嚴密監管、重點保護，嚴格禁止征占用，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。（牽頭部門：各縣市區人民政府，配合部門：市農牧局、環保局、國土局）
（五）開展新一輪草原資源調查
按照農業部、河北省《2017年草地資源清查實施方案》要求，依照相關標準規程，全面組織開展草地資源清查工作，進一步掌握全市草原面積、分布、等級、退化沙化情況等相關資源底數。（牽頭部門：市農牧局，配合部門：市國土局）
（六）加強草原監理體系建設
1.逐步推進市縣兩級草原監理機構建設。加強草原監理執法，對違規占用、破壞草原行為進行依法查處，樹立行業執法威信，依法保護草原資源、維護良好的法制環境。按照行政監管職能與事業管理職能分開原則，充實草原監理執法隊伍建設。采取典型示范，統籌推進的辦法，2018年底前在豐寧、圍場2縣建立縣級專職草原監理機構，逐步在全市推開。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣人民政府，配合部門：市農牧局、市編委辦）
2.逐步健全縣鄉村三級草原管護聯動網絡。加強縣、鄉兩級草原行業管理與技術服務機構隊伍建設，增加人員、改善條件、保障經費，試點推進基層草原防火、草原設施管護員隊伍建設。逐步構建縣、鄉、村草原防火和設施管護體系。2018年底前豐寧、圍場縣、御道口牧場管理區完成草原防火和設施管護員聘任工作，并探索建立草原管護員長效管理機制。（牽頭部門：各有關縣市區人民政府，御道口牧場管理區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導，提高工作效能。各級政府和各相關職能部門要深刻學習領會國家加強生態文明建設和體制改革的重大意義，強化責任意識、擔當意識，組建由政府主管領導任組長，農牧、國土、環保、發改、財政、編委辦等部門負責人為成員的草原生態保護制度建設工作領導小組，負責全面部署和統籌草原生態保護制度建設和落實工作。創新思維、提高效率，各司其職、密切配合，切實加大工作力度，推進草原保護各項制度落實。
（二）實施監督管理，依法保護資源。加強草原執法監督和行政監察，強化對非法侵占、開墾、破壞草原資源和生態環境等行為的執法監督和行政監察。突出問題導向，實施網格化監管，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。
（三）強化宣傳引導，提升社會認知。加強草原系列法律法規、草原保護制度宣傳，大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草原科技知識，樹立和運用“大資源、大農業、大食物、大生態”理念，高度重視草原資源的保護開發，確保草原永續利用。把草原保護建設和畜牧業發展有機結合起來作為一個完整的產業體系來發展。大力發展草地畜牧業，增加草畜綠色食品供給，充分發揮草原的生態功能，建設好草原生態屏障。進一步增強全社會保護建設草原的責任意識，努力創造全社會愛護草原的良好環境。
（四）積極探索實踐，建立草原保護長效機制。各級各相關部門要以創建國家生態文明先行示范區為抓手，立足區域實際和特點，依照本辦法，做好工作調研， 積極推進，及時發現和解決問題，總結各地有效做法和成功經驗，完善政策措施，培育典型，創新模式，加快構建草原保護長效機制，為建設首都周邊生態屏障提供制度保障。
承德市人民政府辦公室 2017年12月29日印發
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承德市人民政府辦公室
2017年12月29日
承德市草原保護制度工作方案
為進一步深化承德市生態文明體制改革，依據《中華人民共和國草原法》和中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》、農業部《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》、河北省委《關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求，結合我市草原工作實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，按照節約優先、保護優先、自然恢復優先的基本要求，把草原生態保護放在突出的戰略位置。以保護草原生態資源為目標，以推進落實草原保護制度體系建設為重點，堅持問題導向，堅守生態底線，綜合施治，推動草原生態文明制度建設取得新進展，為打造京津冀生態水源涵養功能區提供有力支撐。
二、任務目標
鞏固推進草原禁牧、草原承包、基本草原劃定、草原生態保護紅線等四項基本制度建設，著力構建草原生態文明基本制度。在重點縣區取得階段性成果，初步形成從源頭預防到過程控制、損害賠償、責任追究等草原生態保護制度體系，草原生態環境保護步入制度化、法制化管理軌道。
三、重點內容
（一）落實草原禁牧保護制度
1.由縣級人民政府修訂或制定《縣級草原（封山）禁牧管理辦法》，發布公告并設立警示標識，本市全境范圍內草食畜全年實行舍飼圈養，禁止放牧。（牽頭部門：各縣市區人民政府）
2.在草原生態補獎政策實施區（豐寧、圍場、灤平、興隆縣和御道口牧場管理區），落實草原禁牧制度與草原生態建設保護工程掛鉤機制，嚴格執行草原禁牧制度為前提的“一票否決制”，加快實施草原生態保護補助獎勵機制“一攬子”政策、每年完成打造1個草原生態保護示范區的建設任務，促進草原生態狀況持續改善。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
3.編制全市草原生態建設保護“十三五”規劃，謀劃上報草原生態建設保護“十三五”重點工程項目。（牽頭部門：市農牧局，配合部門：市發改委、市財政局）
4.完成年度京津風沙源治理工程、已墾草原治理工程等草原保護建設任務。（牽頭部門：市發改委、市農牧局）
（二）落實草原承包制度
在豐寧、圍場、灤平、興隆縣和御道口牧場管理區實施草原承包基本制度。結合第三次全國土地調查，開展自然資源資產統一確權登記工作，逐鄉逐村完成草原確權、核發不動產產權證。以家庭承包或聯戶承包方式落實草原承包經營權，簽訂承包合同，明確承包經營者相關義務和責任，做到應包盡包。時限要求：2020年12月底前。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
（三）落實基本草原劃定保護制度
對重要放牧場和割草地、國家級省級草原保護區、具有涵養水源等特殊作用的草原、人工改良草地等由縣級地方政府劃定為基本草原、發布公告，實行重點保護。時限要求：2018年12月底前完成。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、興隆縣人民政府和御道口牧場管理區管委會）
（四）落實生態保護紅線制度
根據中辦、國辦《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性科學劃定我市生態保護紅線，建立生態保護紅線制度。對紅線劃定范圍內草原強化用途管制，實行嚴密監管、重點保護，嚴格禁止征占用，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。（牽頭部門：各縣市區人民政府，配合部門：市農牧局、環保局、國土局）
（五）開展新一輪草原資源調查
按照農業部、河北省《2017年草地資源清查實施方案》要求，依照相關標準規程，全面組織開展草地資源清查工作，進一步掌握全市草原面積、分布、等級、退化沙化情況等相關資源底數。（牽頭部門：市農牧局，配合部門：市國土局）
（六）加強草原監理體系建設
1.逐步推進市縣兩級草原監理機構建設。加強草原監理執法，對違規占用、破壞草原行為進行依法查處，樹立行業執法威信，依法保護草原資源、維護良好的法制環境。按照行政監管職能與事業管理職能分開原則，充實草原監理執法隊伍建設。采取典型示范，統籌推進的辦法，2018年底前在豐寧、圍場2縣建立縣級專職草原監理機構，逐步在全市推開。（牽頭部門：豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣人民政府，配合部門：市農牧局、市編委辦）
2.逐步健全縣鄉村三級草原管護聯動網絡。加強縣、鄉兩級草原行業管理與技術服務機構隊伍建設，增加人員、改善條件、保障經費，試點推進基層草原防火、草原設施管護員隊伍建設。逐步構建縣、鄉、村草原防火和設施管護體系。2018年底前豐寧、圍場縣、御道口牧場管理區完成草原防火和設施管護員聘任工作，并探索建立草原管護員長效管理機制。（牽頭部門：各有關縣市區人民政府，御道口牧場管理區管委會）
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（二）實施監督管理，依法保護資源。加強草原執法監督和行政監察，強化對非法侵占、開墾、破壞草原資源和生態環境等行為的執法監督和行政監察。突出問題導向，實施網格化監管，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。
（三）強化宣傳引導，提升社會認知。加強草原系列法律法規、草原保護制度宣傳，大力宣傳草原的重要地位和作用，廣泛普及草原科技知識，樹立和運用“大資源、大農業、大食物、大生態”理念，高度重視草原資源的保護開發，確保草原永續利用。把草原保護建設和畜牧業發展有機結合起來作為一個完整的產業體系來發展。大力發展草地畜牧業，增加草畜綠色食品供給，充分發揮草原的生態功能，建設好草原生態屏障。進一步增強全社會保護建設草原的責任意識，努力創造全社會愛護草原的良好環境。
（四）積極探索實踐，建立草原保護長效機制。各級各相關部門要以創建國家生態文明先行示范區為抓手，立足區域實際和特點，依照本辦法，做好工作調研， 積極推進，及時發現和解決問題，總結各地有效做法和成功經驗，完善政策措施，培育典型，創新模式，加快構建草原保護長效機制，為建設首都周邊生態屏障提供制度保障。
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