貴州省人大常委會開展“一法一條例”實施情況檢查
貴陽網訊 省十三屆人大常委會成立后，將《中華人民共和國城鄉規劃法》《貴州省城鄉規劃條例》（以下簡稱“一法一條例”）執法檢查作為今年重點監督工作。
今年7月至8月，省人大常委會執法檢查組分5個小組，分赴9個市（州）和貴安新區開展“一法一條例”實施情況的執法檢查，并就檢查中發現的三大突出問題提出相關意見建議。
第一，針對規劃編制水平不高的問題，人大建議要不斷提高規劃的科學性。
規劃編制水平不高問題具體包括4個方面，首先是發展定位不準確，有的地方對城鎮體系規劃等概念不明確。其次是剛性管控不嚴，導致建設遷出難度和成本的增加，再次是規劃布局不協調，導致一些老城區人口聚集，交通堵塞。最后是地方特色不突出，一些城市挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色不足。
第二，針對規劃編制審批問題多的問題，人大建議須確保一張藍圖管到底。
規劃編制審批問題多問題具體包括4個方面，一是修編時間冗長，導致有的規劃審批時限嚴重超期，極大影響了規劃實施。二是隨意調整修改規劃，從而出現了有些地方為了招商引資需要，隨意修改規劃成果。三是規劃管理缺位，導致部分城鄉規劃草案公告不按程序執行，鄉村建設規劃許可形同虛設。最后是村莊規劃相對滯后，各地村莊規劃普遍處在起步階段，相關文件編制規范、編制標準相對較少，存在規劃實施“最后一公里”的困難。
第三，針對規劃監督檢查不嚴的問題，人大建議要提升規劃監管水平。
規劃監督檢查不嚴問題具體包括3個方面，第一是人大監督力度不夠，各地普遍存在控制性詳細規劃未向人大常委會備案。第二是監督制度亟待完善，行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制不全。第三是違法違規查處不力，有些地方對私自更改規劃等現象監管不到位、處罰不到位，對違法責任人處罰過輕。
針對這三大突出問題，人大提出始終堅持“先規劃、后建設”“先批準、后建設”的原則；樹立“規劃即法、規劃如山、執法如山”的理念；合理設置執法隊伍，建立資源共享、信息互通、職能互補的管理體系等建議。（記者 肖達鈺莎）
■延伸閱讀
三大突出問題
1.規劃編制水平不高
發展定位不準確。有的地方對城鎮體系規劃、都市圈規劃、城市總體規劃幾個概念不明確，有些領導信口確定城市人口規模，有的城市規劃編制的科學性、前瞻性、預見性不夠。
剛性管控不嚴。如2009年省政府批準的《威寧彝族回族苗族自治縣縣城總體規劃（2007-2030年）》按照背向草海、退城護海的思路規劃，但地方政府沒有嚴格執行規劃，在草海國家級自然保護區實驗區范圍內建設活動不斷增長，增加了實驗區范圍內的建設遷出難度和成本。
規劃布局不協調。一些城市基礎設施及公共服務設施建設與城市發展不相適應，老城區人口聚集，交通擁堵，新城區公共服務設施不完善，老城區改造與新城區建設協調發展不夠。
地方特色不突出。一些城市挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色不足，具有高品位的規劃建設不多，尤其是在新城區開發、老城區改造、新農村建設中，與本地歷史文化傳統、城市定位、鄉村振興、傳統村落等結合不夠緊密，未能及時納入編制保護規劃。
針對這些問題，人大提出相關建議：始終堅持“先規劃、后建設”“先批準、后建設”的原則。科學預測未來經濟社會發展的速度和趨勢，遵循經濟規律、社會規律、自然規律，綜合考量人口、資源、環境、經濟、文化等因素，合理確定城鄉發展方向、規模和布局，給未來建設和發展留出足夠空間。在編制規劃中突出地方特色，把握好區位特點、資源稟賦、人文底蘊和歷史淵源等條件，把保護歷史文化、民族特色、傳統風貌作為規劃的重要內容，避免千城一面、千村一面、重復建設。
2.規劃編制審批問題多
修編時間冗長。城鄉規劃條例規定，省人民政府審批的州（地區）域城鎮體系規劃、城市總體規劃以及省、州、市人民政府審批的縣人民政府所在地鎮的總體規劃的審批時限應當不超過6個月。有的規劃審批時限嚴重超期，極大影響了規劃實施。
隨意調整修改規劃。檢查中發現，一個領導一個規劃，一屆班子一個規劃，甚至主要領導就是規劃的現象普遍存在；有的地方政府執行規劃嚴肅性不強，隨意調整變更規劃；一些地方為了招商引資需要，放松建設項目開工落地條件，隨意修改規劃成果，為了服從個別項目建設，往往出現規劃跟著項目走、跟著招商走、跟著建設走的現象。此外，有些地方對控制性詳細規劃“編而不審、審而不批”，沒有實現“控規”全覆蓋；有的地方政府為個別項目追求利益最大化，擅自改變規劃，提高容積率、擠占公共綠地進行開發建設。
規劃管理缺位。部分鄉、鎮一級城鄉規劃管理體制不健全，鎮鄉村規劃編制、實施、管理多數由縣級以上城鄉規劃行政主管部門代辦，城鄉規劃草案公告不按程序執行，造成鄉村自建房亂象百出，鄉村建設規劃許可形同虛設。
村莊規劃相對滯后。各地村莊規劃普遍處在起步階段，規劃編制管理方面政策性文件編制規范、編制標準相對較少，存在規劃實施“最后一公里”的困難；有些地方對村莊規劃認識不夠，鄉村規劃處于空白狀態，有的在鄉村規劃中囿于現狀打不開思路，盲目拓展不符實際，導致出現“千村一貌”。
針對這些問題，人大提出相關建議：樹立“規劃即法、規劃如山、執法如山”的理念，規劃一旦定下來，就必須維護其法定性、權威性和嚴肅性，確保一張藍圖管到底、建到底。隨著形勢的發展和時間的推移，確需調整規劃的，必須按程序進行。進一步提高審批效率。
同時，大力加強鄉村規劃編制實施，銜接好鄉村振興戰略及產業發展、土地利用等相關規劃，重點以行政村和30戶以上自然村為單元，力爭年底全省村莊規劃實現全覆蓋。
3.規劃監督檢查不嚴
人大監督力度不夠。各地普遍存在控制性詳細規劃未向人大常委會備案，也未主動向人大報告城鄉規劃的實施情況，也沒有依法對城鄉規劃實施情況進行跟蹤監督，相當多的人大對政府規劃監督是不管不問，不敢管、不敢問，缺位失位不到位現象普遍。
監督制度亟待完善。城鄉規劃督察制度不完善，行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制不全，上級派駐規劃督察員對鄉村規劃的督察機制還是空白。各地雖然成立規委會，但部分縣（市）規委會專家代表和公眾代表缺位，人員構成不符合規劃委員會工作規程，規委會專家成員和公眾代表比例不高。
違法違規查處不力。有的城鎮邊緣地區違法建設禁而不止、查而不嚴，縣城、鎮以及鄉村亂搭亂建泛濫；有的地方對私自更改規劃或不按規劃許可進行建設以及先建后批、邊建邊批和建而不批等現象監管不到位、處罰不到位、拆除不到位，對違法責任人處罰過輕。
針對這些問題，人大提出相關建議：各級政府每年應當向本級人大及其常委會報告城鄉規劃的實施情況并接受監督；按照“權責清晰、事權統一、精簡效能”的原則，合理設置執法隊伍，建立資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的管理體系，用好衛星遙感監測先進技術手段，切實發揮綜合執法效應。各級人大及其常委會應當加強城鄉規劃實施情況的跟蹤監督。
編輯：劉 鵬
統籌：彭鑰嘉
編審：干江沄
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第二，針對規劃編制審批問題多的問題，人大建議須確保一張藍圖管到底。
規劃編制審批問題多問題具體包括4個方面，一是修編時間冗長，導致有的規劃審批時限嚴重超期，極大影響了規劃實施。二是隨意調整修改規劃，從而出現了有些地方為了招商引資需要，隨意修改規劃成果。三是規劃管理缺位，導致部分城鄉規劃草案公告不按程序執行，鄉村建設規劃許可形同虛設。最后是村莊規劃相對滯后，各地村莊規劃普遍處在起步階段，相關文件編制規范、編制標準相對較少，存在規劃實施“最后一公里”的困難。
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