十三個專項行動 串起上海“服務珍珠”
《全力打響“上海服務”品牌加快構筑新時代上海發展戰略優勢三年行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《“上海服務”三年行動計劃》）已經正式發布，為下階段打響“上海服務”品牌謀劃了“施工圖”。上海打響“四大品牌”，為何以“服務”為先？“上海服務”，這個耳熟能詳的名詞，在“四大品牌”中又有了什么樣的新內涵？帶著這些問題，記者采訪了牽頭編制《“上海服務”三年行動計劃》的上海市發改委。
提升能級水平
“服務”二字，對身處上海的廣大市民、企業和政府人員來說，都不陌生。上海的服務經濟占比已經穩定在經濟總量的70%左右，成為經濟發展的第一支柱。這一次，上海再度聚焦服務，提出打響“上海服務”品牌，落腳點究竟在哪里？
“‘如何定位上海服務’是一個復雜的命題，這一次對它進行重新梳理、定義，也是我們對上海城市功能重新認識的過程。”《“上海服務”三年行動計劃》編制團隊負責人介紹，通過廣泛聽取意見，凝聚各方共識，“上海服務”的新定義逐步形成。各界普遍認為，“上海服務”不應僅是狹義的“服務業”，它應該指向上海的核心功能，“服務”是經濟中心城市的使命所在。
《“上海服務”三年行動計劃》中明確，“上海服務”內涵豐富，包括進一步增強經濟中心城市服務功能、提升服務經濟能級、提高服務國家戰略能力和深化建設服務型政府等多方面。因此，加快提升“上海服務”能級和水平、全力打響“上海服務”品牌，具有重要的戰略意義。
打響“上海服務”品牌，首先是服務國家發展戰略的重要舉措。上海在“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家對外開放和區域發展格局中處于突出重要位置。打響“上海服務”品牌，提升上海服務能級有利于上海加強產業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節的整合和控制能力，加快帶動周邊地區融入全球經濟貿易網絡，實現區域協同和一體化發展，不斷提高上海落實和服務國家發展戰略的能力與水平。
打響“上海服務”品牌，也是增強高質量服務供給能力的重要行動。這一行動將推進服務質量、效率、動力變革，將有利于上海破解資源環境緊約束，進一步擺脫傳統、粗放型的發展路徑，加快形成服務經濟主導、創新驅動強勁、資源環境友好、供給優質便捷的新型發展方式，加快培育和打造服務經濟發展新動能，率先建立社會主義現代化經濟體系，在全國高質量服務供給中發揮引領帶動作用。
打響“上海服務”品牌，也成為構筑新時代上海服務競爭優勢的重要抓手。它有利于上海進一步集聚國內外高端服務平臺、市場、人才、品牌、主體等服務要素資源，增強全球范圍要素資源配置功能，不斷彰顯和強化上海在服務全國和聯系全球中不可替代的核心樞紐作用，為上海新一輪發展贏得競爭主動權、構筑戰略新優勢。
聚焦四個維度
市發改委介紹，《“上海服務”三年行動計劃》將聚焦服務功能、服務經濟、服務民生、服務環境分別開展。
圍繞服務功能，《“上海服務”三年行動計劃》中提出，上海將全力落實和服務國家戰略，全面提升國際經濟、金融、貿易、航運和科創“五個中心”核心服務功能，著力增強上海服務長三角、服務長江流域、服務全國、服務“一帶一路”和服務全球能力。
具體而言，上海將深化中心城市核心服務功能，全面增強城市綜合服務的全球競爭力。重點是“五個提升”，即提升國際經濟中心服務樞紐地位，提升國際金融中心定價權和輻射力，提升國際貿易中心服務輻射能級，提升國際航運中心綜合服務能力，提升全球科技創新中心服務影響力。
上海還將充分發揮輻射帶動作用，全面提高服務國家戰略能力。重點是做好三方面服務，即更好發揮服務“一帶一路”橋頭堡作用，更好發揮服務長三角地區協同發展的核心城市作用，更好發揮服務長江經濟帶發展的龍頭作用。
圍繞服務經濟和服務民生，《“上海服務”三年行動計劃》中提出，上海要對標國際最高標準、最好水平，充分發揮上海自貿試驗區先行先試作用，深化供給側結構性改革，推動服務質量、服務效率和服務動力變革，推動生產性服務業向專業化和高端化拓展、生活性服務業向精細化和高品質提升，著力實現高質量發展和創造高品質生活。
具體而言，上海將圍繞推動高質量發展，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展；將聚焦創造高品質生活，加快推動生活性服務業向精細化和高品質提升；還將全面提升服務創新能力，加快培育服務經濟新動能。
圍繞服務環境，上海將聚焦服務品牌影響力，踐行以人民為中心的發展思想，堅持社會評價是第一評價、受眾感受是第一感受，弘揚追求卓越的服務理念，堅守公平普惠的服務取向，強化改革創新的服務意識，倡導開放包容的服務精神，著力提升服務對象、消費者和市場主體對上海服務的感受度、體驗感和獲得感，推動“上海服務”成為優質服務、高端服務的代名詞，持續提升上海城市的吸引力、創造力和競爭力。
具體而言，上海將深化服務領域改革開放，著力打造具有國際競爭力的良好營商環境；將全面提升城市精細化管理服務水平，精心打造有序、安全、干凈的城市軟環境；還將強化品牌建設要素支撐，全面擴大“上海服務”品牌影響力。
凸顯上海優勢
從當下開始，著眼未來三年，打響“上海服務”品牌將實施哪些切實行動？
市發改委介紹，全力打響“上海服務”品牌，總的考慮是要著眼于打響品牌，做優做強“上海服務”，緊扣擴大服務供給、提高服務質量效率、培育創建服務品牌、提升服務標準、優化服務環境等關鍵環節。
目前，根據三年行動計劃，上海已經制定了13個打響“上海服務”品牌的專項行動，將通過把握服務水平的領先度、服務功能的輻射度、服務對象的感受度和服務品牌的美譽度等標準，精心挑選出重點領域和行業最靚麗的“服務珍珠”，串起凸顯上海服務優勢的“珍珠項鏈”。
比如增強經濟中心城市服務功能方面，上海將在提升金融服務能級專項行動推動下，未來三年上海將重點推動形成一批具有國際影響力的金融市場“上海價格”，實施一批提升金融市場國際化的標志性改革開放措施，做強做優一批科技金融產品，著力提升上海國際金融中心的國際競爭力和影響力。
通過實施科技創新服務能級專項行動，未來三年上海將重點建設一批世界級大科學設施群，提升原始創新服務能級，建設一批高水平研究機構和功能性平臺創新品牌，打造一批科技創新承載區和品牌眾創空間。
藉由中國國際進口博覽會舉辦，上海將加快推動建設國際會展之都專項行動。重點是以辦好中國國際進口博覽會引領國際會展之都建設，舉辦一批提升城市影響力的重大會展和節慶活動，集聚和培育一批具有國際競爭力和市場活力的會展業主體。
在市民高度關注的教育、醫療、養老等“上海服務”領域，上海將實施優質教育供給專項行動、建設亞洲醫學中心專項行動和建設國際老年友好城市專項行動。包括以“雙一流”建設為抓手打造一批名牌大學和學科，積極打造“家門口的好學校”教育品牌；加快建設一批國內領先、國際知名的臨床重點專科，大力培養和集聚一批“名醫”，做實做優“家庭醫生制度”品牌；實施一批養老服務能力提升項目，實施一批適老環境建設項目，完善長期護理保險制度等等。
上海還將實施提升城市精細化管理服務能級專項行動。重點是打造高效協同的城市網格化管理體系品牌，打造“12345”政務服務總客服品牌，打造安全、智慧、暢達的綜合交通服務品牌，打造“美麗街區”“美麗家園”“美麗鄉村”品牌。
市發改委介紹，首批專項行動涉及金融、航運、科創、專業服務、會展、設計、教育、醫療、養老、旅游、體育賽事、城市精細化管理、志愿服務十三個領域，每個專項行動都將爭取做到對標國際、爭當樣板，聚焦重點、精準施策。首批十三個專項行動將由各牽頭負責單位制定具體相關行動的實施方案，將在今年上半年出臺實施；同時專項行動將是開放性、包容性的體系，今后符合標準的各領域專項行動可以不斷動態納入。
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