《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》解讀

近日，市政府印發了《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現就《實施辦法》的有關內容解讀如下：
一、制定背景
國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出“創新跨境服務貿易管理模式”，在合適領域分層次逐步取消或放寬對跨境交付、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》也提出“探索跨境服務貿易負面清單管理模式”。為貫徹落實相關文件要求，推動自貿試驗區服務貿易領域擴大開放，市商務委牽頭起草了《實施辦法》，經市政府第25次常務會議審議并通過。
二、主要內容
《實施辦法》共15條，主要內容包括：
1.明確了跨境服務貿易的定義。考慮到《實施辦法》主要是對服務貿易進口進行規制，《實施辦法》將“跨境服務貿易”的概念界定為“由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋。
2.確立了跨境服務貿易管理與開放的基本原則。《實施辦法》提出自貿區跨境服務貿易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅持法治理念、堅持制度創新、堅持放管結合，為建設五個中心，服務“一帶一路”建設和聯動長江經濟帶提供支持，確保自貿區跨境服務貿易管理與開放于法有據、風險可控。
3.建立了負面清單管理模式。為進一步擴大服務貿易領域的對外開放，《實施辦法》建立了自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式。負面清單依據現行法律、法規、規章和國家有關規定編制，根據國民經濟行業分類，統一列明跨境服務貿易領域對境外服務和服務提供者采取的與國民待遇不一致、市場準入限制、當地存在要求等特別管理措施。對列入負面清單的跨境服務貿易行為，由各部門按照相應規定實施管理；在負面清單以外則按照境外服務及服務提供者與境內服務及服務提供者待遇一致的原則實施管理。
4.明確部門管理職責。《實施辦法》科學、合理地配置了跨境服務貿易監管的部門職責，明確由自貿試驗區推進工作領導小組統籌協調跨境服務貿易擴大開放與事中事后監管；各行業主管部門依法履行監管職責，完善本行業跨境服務貿易管理措施；自貿試驗區管委會負責會同相關部門實施負面清單；外匯、稅務、出入境、通信、海關等部門配合跨境服務貿易領域管理措施的具體實施。《實施辦法》還提出要發揮本市服務貿易發展聯席會議功能，建立跨部門聯動制度，提升協同監管水平。
5.明確規定試點開放領域應當配套風險防范制度。《實施辦法》明確本市積極推進自貿試驗區跨境服務貿易對外開放，推動適時修訂負面清單。同時明確對于進一步開放試點領域，自貿試驗區管委會應會同相關管理部門探索建立相應事中事后監管制度，建立風險防控機制，防范產業、數據、資金、人員等方面的安全風險。
6、明晰與效力有關的事項。《實施辦法》規定了與效力有關的事項，包括：港澳臺地區的服務和服務提供者參照境外服務和服務提供者執行；有關法律、法規、規章及規定對跨境服務貿易特別管理措施作出修改調整的，國家在跨境服務貿易領域制定新措施的，或者國家批準在自貿試驗區進行跨境服務貿易改革試點的，按照相關規定執行；CEPA、ECFA及我國簽訂的自由貿易協定中對跨境服務貿易有更優惠開放措施的，按照相關協議規定執行；辦法自2018年11月1日起施行。

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