哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知
哈政辦規(guī)〔2017〕49號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳 2017年9月28日
哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃
（2017-2020年）
為深入貫徹落實(shí)省會(huì)城市建設(shè)工作會(huì)議精神，加快通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕4號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作；統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施先行；立足現(xiàn)有，前瞻性突破；靶向施策，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，舉全市之力培育和打造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，集聚轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新動(dòng)能，加快走出振興發(fā)展新路子。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)3年時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通用航空飛行條件成熟、保障體系完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、發(fā)展要素集聚，“一核四基地”建設(shè)初見(jiàn)成效，即構(gòu)建平房通用航空產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)，成為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)核心、產(chǎn)業(yè)核心、人才核心，建設(shè)國(guó)家級(jí)通用航空研發(fā)基地、飛機(jī)制造基地、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)保障基地和區(qū)域通用航空旅游示范基地。力爭(zhēng)到2020年年末，自主研制的通用航空器對(duì)新增市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，較2016年提高13個(gè)百分點(diǎn)；全產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到500億元，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
以通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造為核心，以飛行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障為支撐，以相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國(guó)家的國(guó)際化合作，努力打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、專(zhuān)業(yè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）研發(fā)制造。重點(diǎn)開(kāi)展通用飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力研究、相關(guān)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研孵化和適航技術(shù)與體系開(kāi)發(fā)，支持直升機(jī)和固定翼通用飛機(jī)的整機(jī)、無(wú)人機(jī)、小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空傳動(dòng)系統(tǒng)、航空輔助動(dòng)力裝置和航空零部件制造以及復(fù)合材料制造，打造具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。
（二）飛行運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、航空應(yīng)急救援和短途運(yùn)輸，拓展航空醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)飛行以及交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共事件處置、通信導(dǎo)航等公益飛行，快速發(fā)展公務(wù)航空、私人飛行、空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)型通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，滿足多樣化、多層次消費(fèi)需求。
（三）服務(wù)保障。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，成立機(jī)場(chǎng)服務(wù)公司。建立區(qū)域性飛行服務(wù)中心，積極開(kāi)展飛機(jī)停放與監(jiān)護(hù)、加油、清潔、保養(yǎng)、器械整理、維修改裝、航材及相關(guān)工程支援服務(wù)以及飛行保障所需氣象、導(dǎo)航信息等支援服務(wù)。支持航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展飛行教學(xué)、模擬機(jī)訓(xùn)練、理論學(xué)習(xí)等私、商照培訓(xùn)，拓展地面服務(wù)、空管簽派及其他航空專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。搭建區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息與資源處理中心、信息交流平臺(tái)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布平臺(tái)，成為區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與信息發(fā)布中心。
（四）延伸產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通航旅游，增開(kāi)旅游航線，建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)，打造東北地區(qū)航空娛樂(lè)休閑勝地。大力發(fā)展常態(tài)化航空產(chǎn)品展示、航空器靜態(tài)展、航空設(shè)備器材展等會(huì)展活動(dòng)，舉辦飛行者大會(huì)等賽事活動(dòng)，支持與以色列或俄羅斯互辦通航展會(huì)，叫響北方國(guó)際航展品牌。打造航空博物館、航空?qǐng)D書(shū)館及航空文化教育基地、飛行模擬器體驗(yàn)基地，為航空文化傳播和體驗(yàn)教育筑造實(shí)體空間。推動(dòng)通用航空金融服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型金融租賃公司，為通航企業(yè)和個(gè)人用戶提供全方位金融、租賃、貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)。
四、推進(jìn)安排
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，遵照通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，力爭(zhēng)一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見(jiàn)成效。
（一）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)組織保障
1.2017年。編制《哈爾濱市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》、《哈爾濱通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃》，制定《哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。
2.2017年。成立市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及市通航產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室（市通航辦），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管工業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)人任成員。市通航辦設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目、制定配套政策、會(huì)商解決重大問(wèn)題。
3.2017年。依托哈投集團(tuán)、市城投公司等現(xiàn)有投融資平臺(tái)，成立市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市通航公司）,代表市政府與央企合資合作，入股重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；主導(dǎo)全市通用機(jī)場(chǎng)等通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。
4.2017至2020年。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，與中航工業(yè)、中國(guó)航發(fā)等央企建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶布局哈爾濱。
5.2017年。設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、補(bǔ)貼等方式支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升承載能力
1.2017年。加快辦理木蘭、通河等通用機(jī)場(chǎng)前期手續(xù)，啟動(dòng)呼蘭、延壽、雙城通用機(jī)場(chǎng)前期論證工作。
2.2018年。力爭(zhēng)4月底前，完成呼蘭通用機(jī)場(chǎng)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取年底竣工。
3.2018年。建設(shè)完成市政府廣場(chǎng)、市120急救中心等公共服務(wù)b類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)木蘭通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)完成延壽、通河通用機(jī)場(chǎng)前期工作，開(kāi)展雙城通用機(jī)場(chǎng)前期工作。
4.2019年。建設(shè)完成木蘭通用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)延壽、通河通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年竣工。完成雙城通用機(jī)場(chǎng)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)。
5.2020年。根據(jù)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)其他已規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)。
（三）改善飛行條件，優(yōu)化保障服務(wù)
1.2017至2018年。積極爭(zhēng)取省政府、北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局等的支持，優(yōu)化哈爾濱地區(qū)低空空域使用審批流程。
2.2019年主要工作。
（1）與北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局共同推動(dòng)哈爾濱地區(qū)低空空域劃設(shè)工作，明確與運(yùn)輸航空的飛行保障界面，推動(dòng)軍民聯(lián)合使用和監(jiān)管的空域、航線劃設(shè)工作，建立軍地雙方協(xié)調(diào)共享機(jī)制。
（2）配合民航東北地區(qū)管理局建立本市低空飛行服務(wù)保障體系，完成哈爾濱市通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)。
（3）配合省政府制定全省通用機(jī)場(chǎng)飛行聯(lián)絡(luò)、資源共享方案。
3.2020年主要工作。
（1）建設(shè)完成哈爾濱市低空飛行服務(wù)所需廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、場(chǎng)面監(jiān)視系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施。
（2）依托在建或規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)，完成中國(guó)飛龍通用航空有限公司主運(yùn)營(yíng)基地、飛行培訓(xùn)基地、維修保障基地建設(shè)工作。積極引進(jìn)知名通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)在哈開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（四）培育新興市場(chǎng)，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機(jī)場(chǎng)，完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)起步區(qū)前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國(guó)特色的國(guó)際飛行大會(huì)或航空文化交流會(huì)議。
（2）啟動(dòng)哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)。
3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)。
（五）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業(yè)哈飛設(shè)計(jì)所等科研院所在通用飛機(jī)研制方面的優(yōu)勢(shì)資源，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聚焦通用飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業(yè)哈飛、中國(guó)飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運(yùn)營(yíng)企業(yè)合資合作，支持市通航公司加快發(fā)展，扶持航空重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.2017至2020年。規(guī)劃建設(shè)哈爾濱航空產(chǎn)業(yè)園，吸引重型直升機(jī)、高端公務(wù)機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等整機(jī)制造項(xiàng)目，鼓勵(lì)通用航空配套企業(yè)壯大發(fā)展。
4.2017至2020年。以航空工業(yè)哈飛為核心，全力提升整機(jī)制造水平。在直升機(jī)板塊方面：重點(diǎn)實(shí)施四噸輕型高原型直升機(jī)（ac312c/e）研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和z15直升機(jī)研制項(xiàng)目。在固定翼方面：重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)-12f飛機(jī)研制及產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)-12f飛機(jī)easa型號(hào)合格證適航驗(yàn)證、通用飛機(jī)客戶運(yùn)行支持手段建設(shè)、通用飛機(jī)航電系統(tǒng)升級(jí)、通用飛機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障體系建設(shè)等項(xiàng)目。不斷提升通航配套企業(yè)的服務(wù)保障能力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制。市通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市通航辦和市通航公司要配齊、配強(qiáng)工作人員，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、具體負(fù)責(zé)人跟蹤抓的工作格局，確保按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)。
（二）強(qiáng)化信息共享機(jī)制。市通航辦要與中航集團(tuán)等央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，不斷吸取國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。依托發(fā)改云平臺(tái)，構(gòu)建上下聯(lián)通的信息平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化重大問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。市通航辦要定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，研究重大項(xiàng)目推進(jìn)和規(guī)劃落實(shí)情況，必要時(shí)提請(qǐng)市政府研究決策。
（四）強(qiáng)化考核機(jī)制。市通航辦要建立考核機(jī)制，定期對(duì)市通航公司、相關(guān)區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，督促其落實(shí)責(zé)任。
（五）強(qiáng)化政策評(píng)估機(jī)制。市通航辦要委托咨詢機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)通航領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家，適時(shí)對(duì)已出臺(tái)政策及重大項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)價(jià)，做到邊發(fā)展、邊調(diào)整、邊修正、邊固化。
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哈爾濱市人民政府辦公廳 2017年9月28日
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（2017-2020年）
為深入貫徹落實(shí)省會(huì)城市建設(shè)工作會(huì)議精神，加快通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕4號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作；統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施先行；立足現(xiàn)有，前瞻性突破；靶向施策，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，舉全市之力培育和打造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，集聚轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新動(dòng)能，加快走出振興發(fā)展新路子。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)3年時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通用航空飛行條件成熟、保障體系完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、發(fā)展要素集聚，“一核四基地”建設(shè)初見(jiàn)成效，即構(gòu)建平房通用航空產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)，成為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)核心、產(chǎn)業(yè)核心、人才核心，建設(shè)國(guó)家級(jí)通用航空研發(fā)基地、飛機(jī)制造基地、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)保障基地和區(qū)域通用航空旅游示范基地。力爭(zhēng)到2020年年末，自主研制的通用航空器對(duì)新增市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，較2016年提高13個(gè)百分點(diǎn)；全產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到500億元，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
以通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造為核心，以飛行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障為支撐，以相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)為拓展，深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國(guó)家的國(guó)際化合作，努力打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、專(zhuān)業(yè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）研發(fā)制造。重點(diǎn)開(kāi)展通用飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力研究、相關(guān)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研孵化和適航技術(shù)與體系開(kāi)發(fā)，支持直升機(jī)和固定翼通用飛機(jī)的整機(jī)、無(wú)人機(jī)、小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空傳動(dòng)系統(tǒng)、航空輔助動(dòng)力裝置和航空零部件制造以及復(fù)合材料制造，打造具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。
（二）飛行運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、航空應(yīng)急救援和短途運(yùn)輸，拓展航空醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)飛行以及交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共事件處置、通信導(dǎo)航等公益飛行，快速發(fā)展公務(wù)航空、私人飛行、空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)型通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，滿足多樣化、多層次消費(fèi)需求。
（三）服務(wù)保障。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，成立機(jī)場(chǎng)服務(wù)公司。建立區(qū)域性飛行服務(wù)中心，積極開(kāi)展飛機(jī)停放與監(jiān)護(hù)、加油、清潔、保養(yǎng)、器械整理、維修改裝、航材及相關(guān)工程支援服務(wù)以及飛行保障所需氣象、導(dǎo)航信息等支援服務(wù)。支持航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展飛行教學(xué)、模擬機(jī)訓(xùn)練、理論學(xué)習(xí)等私、商照培訓(xùn)，拓展地面服務(wù)、空管簽派及其他航空專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。搭建區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息與資源處理中心、信息交流平臺(tái)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布平臺(tái)，成為區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與信息發(fā)布中心。
（四）延伸產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通航旅游，增開(kāi)旅游航線，建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)，打造東北地區(qū)航空娛樂(lè)休閑勝地。大力發(fā)展常態(tài)化航空產(chǎn)品展示、航空器靜態(tài)展、航空設(shè)備器材展等會(huì)展活動(dòng)，舉辦飛行者大會(huì)等賽事活動(dòng)，支持與以色列或俄羅斯互辦通航展會(huì)，叫響北方國(guó)際航展品牌。打造航空博物館、航空?qǐng)D書(shū)館及航空文化教育基地、飛行模擬器體驗(yàn)基地，為航空文化傳播和體驗(yàn)教育筑造實(shí)體空間。推動(dòng)通用航空金融服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型金融租賃公司，為通航企業(yè)和個(gè)人用戶提供全方位金融、租賃、貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)。
四、推進(jìn)安排
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，遵照通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，力爭(zhēng)一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見(jiàn)成效。
（一）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)組織保障
1.2017年。編制《哈爾濱市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》、《哈爾濱通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃》，制定《哈爾濱市加快建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。
2.2017年。成立市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及市通航產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室（市通航辦），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管工業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)人任成員。市通航辦設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目、制定配套政策、會(huì)商解決重大問(wèn)題。
3.2017年。依托哈投集團(tuán)、市城投公司等現(xiàn)有投融資平臺(tái)，成立市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市通航公司）,代表市政府與央企合資合作，入股重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；主導(dǎo)全市通用機(jī)場(chǎng)等通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。
4.2017至2020年。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，與中航工業(yè)、中國(guó)航發(fā)等央企建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶布局哈爾濱。
5.2017年。設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、補(bǔ)貼等方式支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升承載能力
1.2017年。加快辦理木蘭、通河等通用機(jī)場(chǎng)前期手續(xù)，啟動(dòng)呼蘭、延壽、雙城通用機(jī)場(chǎng)前期論證工作。
2.2018年。力爭(zhēng)4月底前，完成呼蘭通用機(jī)場(chǎng)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取年底竣工。
3.2018年。建設(shè)完成市政府廣場(chǎng)、市120急救中心等公共服務(wù)b類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)木蘭通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)完成延壽、通河通用機(jī)場(chǎng)前期工作，開(kāi)展雙城通用機(jī)場(chǎng)前期工作。
4.2019年。建設(shè)完成木蘭通用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)延壽、通河通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年竣工。完成雙城通用機(jī)場(chǎng)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)。
5.2020年。根據(jù)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)其他已規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)。
（三）改善飛行條件，優(yōu)化保障服務(wù)
1.2017至2018年。積極爭(zhēng)取省政府、北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局等的支持，優(yōu)化哈爾濱地區(qū)低空空域使用審批流程。
2.2019年主要工作。
（1）與北部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航東北地區(qū)管理局共同推動(dòng)哈爾濱地區(qū)低空空域劃設(shè)工作，明確與運(yùn)輸航空的飛行保障界面，推動(dòng)軍民聯(lián)合使用和監(jiān)管的空域、航線劃設(shè)工作，建立軍地雙方協(xié)調(diào)共享機(jī)制。
（2）配合民航東北地區(qū)管理局建立本市低空飛行服務(wù)保障體系，完成哈爾濱市通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)。
（3）配合省政府制定全省通用機(jī)場(chǎng)飛行聯(lián)絡(luò)、資源共享方案。
3.2020年主要工作。
（1）建設(shè)完成哈爾濱市低空飛行服務(wù)所需廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、場(chǎng)面監(jiān)視系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施。
（2）依托在建或規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)，完成中國(guó)飛龍通用航空有限公司主運(yùn)營(yíng)基地、飛行培訓(xùn)基地、維修保障基地建設(shè)工作。積極引進(jìn)知名通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)在哈開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（四）培育新興市場(chǎng)，打造示范工程
1.2017至2018年。依托呼蘭通用機(jī)場(chǎng)，完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)起步區(qū)前期工作。
2.2019年主要工作。
（1）深化中俄、中以合作，舉辦具有北國(guó)特色的國(guó)際飛行大會(huì)或航空文化交流會(huì)議。
（2）啟動(dòng)哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)。
3.2019至2020年。完成哈爾濱航空特色小鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)。
（五）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
1.2017年。成立哈爾濱通用航空研究院。整合航空工業(yè)哈飛設(shè)計(jì)所等科研院所在通用飛機(jī)研制方面的優(yōu)勢(shì)資源，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聚焦通用飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。
2.2017至2020年。支持并參與航空工業(yè)哈飛、中國(guó)飛龍通用航空有限公司等通用航空制造和運(yùn)營(yíng)企業(yè)合資合作，支持市通航公司加快發(fā)展，扶持航空重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.2017至2020年。規(guī)劃建設(shè)哈爾濱航空產(chǎn)業(yè)園，吸引重型直升機(jī)、高端公務(wù)機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等整機(jī)制造項(xiàng)目，鼓勵(lì)通用航空配套企業(yè)壯大發(fā)展。
4.2017至2020年。以航空工業(yè)哈飛為核心，全力提升整機(jī)制造水平。在直升機(jī)板塊方面：重點(diǎn)實(shí)施四噸輕型高原型直升機(jī)（ac312c/e）研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和z15直升機(jī)研制項(xiàng)目。在固定翼方面：重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)-12f飛機(jī)研制及產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)-12f飛機(jī)easa型號(hào)合格證適航驗(yàn)證、通用飛機(jī)客戶運(yùn)行支持手段建設(shè)、通用飛機(jī)航電系統(tǒng)升級(jí)、通用飛機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障體系建設(shè)等項(xiàng)目。不斷提升通航配套企業(yè)的服務(wù)保障能力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制。市通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市通航辦和市通航公司要配齊、配強(qiáng)工作人員，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、具體負(fù)責(zé)人跟蹤抓的工作格局，確保按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)。
（二）強(qiáng)化信息共享機(jī)制。市通航辦要與中航集團(tuán)等央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，不斷吸取國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。依托發(fā)改云平臺(tái)，構(gòu)建上下聯(lián)通的信息平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化重大問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。市通航辦要定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，研究重大項(xiàng)目推進(jìn)和規(guī)劃落實(shí)情況，必要時(shí)提請(qǐng)市政府研究決策。
（四）強(qiáng)化考核機(jī)制。市通航辦要建立考核機(jī)制，定期對(duì)市通航公司、相關(guān)區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，督促其落實(shí)責(zé)任。
（五）強(qiáng)化政策評(píng)估機(jī)制。市通航辦要委托咨詢機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)通航領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家，適時(shí)對(duì)已出臺(tái)政策及重大項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)價(jià)，做到邊發(fā)展、邊調(diào)整、邊修正、邊固化。
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