安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知 安政辦〔2018〕52號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
《嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年8月16日
嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為依法嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)我市文物安全，全面提升文物保護(hù)意識(shí)，根據(jù)《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（試行）》（安政﹝2018﹞10號(hào)）精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，決定在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好文物保護(hù)工作的重要指示精神，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)有關(guān)部門保護(hù)文物安全工作職能，“挖線索、破現(xiàn)行、追逃犯、打團(tuán)伙、斬鏈條、摧網(wǎng)絡(luò)、繳文物”，逐步實(shí)現(xiàn)打擊文物犯罪工作常態(tài)化制度化，切實(shí)加強(qiáng)我市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
二、工作原則
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全鏈條打擊、綜合治理、標(biāo)本兼治、源頭防控，組織破案追逃強(qiáng)力攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊盜掘殷墟古文化遺址犯罪行為，偵查、破案、追逃、追贓并重，打擊、防范、管理、教育相結(jié)合，打擊文物犯罪與重點(diǎn)地區(qū)整治同步推進(jìn)，不斷建立完善打擊長(zhǎng)效機(jī)制，確保打擊整治成效。
三、工作措施
（一）組織破案追逃，強(qiáng)力攻堅(jiān)偵破涉文物案件。組織強(qiáng)有力的偵破隊(duì)伍，緊抓正在偵辦的盜掘古文化遺址案件，實(shí)施專案?jìng)刹椋槊靼讣聦?shí)，追回被盜文物，實(shí)現(xiàn)“打頭、斷線、端窩、追贓、追逃”五位一體打擊。對(duì)現(xiàn)行案件實(shí)行“一案一組、一組一長(zhǎng)”，定案件、定人員、定責(zé)任、定時(shí)限，組織開展破案攻堅(jiān)，有案快立全立，案件快破全破。組織專門力量抓捕涉嫌文物犯罪的網(wǎng)上在逃人員，明確抓捕責(zé)任，確定抓捕時(shí)限，及時(shí)追捕到案，積極追繳文物，摧毀文物犯罪網(wǎng)絡(luò)。文物部門負(fù)責(zé)協(xié)同配合查處文物犯罪案件。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市司法局，各縣（市、區(qū)）政府。
（二）加強(qiáng)源頭治理，組織開展重點(diǎn)地區(qū)整治。將安豐鄉(xiāng)、洪河屯鄉(xiāng)、柏莊鎮(zhèn)列為重點(diǎn)打擊整治地區(qū)，實(shí)行掛牌整治，加強(qiáng)綜合治理，因地制宜打擊區(qū)域性突出犯罪。采取多種措施，全面深入核查涉文物重點(diǎn)人員，加強(qiáng)文物犯罪前科劣跡人員和高危人員等重點(diǎn)人和類案管控、分析、研判，仔細(xì)梳理線索，追著打、精確打，增強(qiáng)打擊合力，擴(kuò)大線索來(lái)源，發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索，在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，開展集中攻堅(jiān)統(tǒng)一行動(dòng)，打擊一批涉文物違法犯罪分子，有效解決帶有地域特征的突出問題。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：安陽(yáng)縣、殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)。
（三）持續(xù)深挖擴(kuò)線，對(duì)文物犯罪實(shí)施全鏈條打擊。針對(duì)110接警、群眾報(bào)案、在押人員交待以及文物部門移交的文物違法犯罪線索，要逐條登記，綜合研判，開展調(diào)查走訪、分析研判、案件串并，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)并偵破一批文物犯罪案件。對(duì)在偵文物犯罪案件，抽調(diào)精干警力，深挖細(xì)查，摸清脈絡(luò)，擴(kuò)案擴(kuò)線，查明盜掘、倒賣等文物犯罪嫌疑人員，集中收網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。要積極追繳被盜、被倒賣的文物，注意發(fā)現(xiàn)并打擊利用網(wǎng)絡(luò)買賣文物犯罪行為。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)和社會(huì)綜合治理。全面摸排重點(diǎn)人員，收集個(gè)人資料、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、活動(dòng)情況，做好文物違法犯罪人員信息、文物案件信息和文物信息的收集錄入工作，建立檔案，加強(qiáng)預(yù)警，評(píng)估危險(xiǎn)程度，動(dòng)態(tài)管控。在古玩文物市場(chǎng)和有關(guān)行業(yè)，在古墓葬、古遺址文物分布集中的地區(qū)及文物犯罪活動(dòng)頻繁的地區(qū)，多渠道開展信息搜集工作。對(duì)文物犯罪集散地、中轉(zhuǎn)站、各類文物市場(chǎng)等重點(diǎn)部位，全面梳理核清經(jīng)營(yíng)法人、工作人員的基本情況及聯(lián)系方式等，加大對(duì)重要陣地、重點(diǎn)部位的控制。工商、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等部門和單位對(duì)在檢查古玩舊貨市場(chǎng)和查處文物違法經(jīng)營(yíng)行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，要及時(shí)移交文物局和公安局進(jìn)行打擊處理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的“地下”黑市，堅(jiān)決截?cái)辔奈锓缸锓肿拥匿N贓渠道。要積極發(fā)動(dòng)群眾自覺參與文物保護(hù)工作，對(duì)檢舉揭發(fā)文物犯罪分子和提供文物犯罪線索的群眾，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府。
（五）建立完善打防文物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。公安、文物、工商等部門要密切配合，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，共同嚴(yán)厲打擊文物犯罪行為。建立定期召開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，交流文物違法犯罪情報(bào)信息和打防工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究文物安全面臨的形勢(shì)和文物違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，確定打擊防范文物違法犯罪工作重點(diǎn)和措施，有針對(duì)性地部署開展打擊整治行動(dòng)；督促、指導(dǎo)文物保護(hù)單位建立重點(diǎn)古墓葬、古遺址巡護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文物案件多發(fā)地區(qū)的值守巡護(hù)和防控工作；指導(dǎo)文保單位建立開展安全隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)安全防范措施，提高防范能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)責(zé)令限期整改治安隱患通知書；建立與法、檢機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通機(jī)制，對(duì)盜掘文物犯罪行為依法從重從快處理。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市工商局、市中級(jí)法院、市檢察院，各縣（市、區(qū)）政府。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作重要指示精神的具體舉措。各級(jí)有關(guān)部門要站在保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和國(guó)家文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，扎實(shí)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系，明確地方政府主體責(zé)任；市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)偵辦案件、加強(qiáng)內(nèi)保措施；市文物局負(fù)責(zé)切實(shí)做好文物安全工作的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮文物鑒定評(píng)估對(duì)依法打擊文物違法犯罪的支撐作用，密切配合公安、司法機(jī)關(guān)做好涉案文物鑒定等相關(guān)工作；市殷墟管理處、市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)要配合公安機(jī)關(guān)做好正在偵辦的盜掘古文化遺址等案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和證據(jù)收集，厘清工作職責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，做到知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)。
（三）密切協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安、文物、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，完善公安、文物、工商部門聯(lián)合防范打擊文物犯罪工作機(jī)制，完善公安、海關(guān)、文物部門聯(lián)合防范打擊文物走私犯罪工作機(jī)制，完善工商、公安、文物部門聯(lián)合打擊文物非法交易活動(dòng)工作機(jī)制，建立文物、公安、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門聯(lián)合處置文物法人違法工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物遺跡倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)。
（四）健全機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究問責(zé)。建立嚴(yán)格的文物案件問責(zé)機(jī)制，制定文物案件違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位、人員，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于殷墟遺址文物保護(hù)重要批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（試行）》（安政﹝2018﹞10號(hào)）等文件要求，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，決定在全市集中開展殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于殷墟遺址文物保護(hù)重要批示要求，對(duì)殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)盜竊文物陳案、積案、隱案和涉文物重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域部位進(jìn)行全面排查、核查、梳理，嚴(yán)懲文物違法犯罪行為，切實(shí)強(qiáng)化“打防管控建”各項(xiàng)措施，發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，確保殷墟保護(hù)區(qū)文物安全。
二、工作原則
堅(jiān)持以打促防、以防助打、打防結(jié)合，以完善打防長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)清查、巡查、排查等基礎(chǔ)工作為保障，整改隱患與發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合，重點(diǎn)整治和源頭管控相結(jié)合，補(bǔ)齊短板與防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，有效遏制文物違法犯罪發(fā)生。
三、工作措施
（一）堅(jiān)持日常巡查與集中清查專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)殷墟文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有居民住宅、出租房屋、工地、廠房、在建企業(yè)、圍建企業(yè)、工棚、蔬菜大棚、果園、橋洞、賓館、飯店、新建改建違章建筑、古玩市場(chǎng)、沿街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所部位，保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人員，建立常態(tài)化巡查工作機(jī)制，適時(shí)組織拉網(wǎng)式集中清查行動(dòng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批盜掘、倒賣文物違法犯罪案件線索，全面消除各類涉文物違法犯罪隱患，形成“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控”氛圍。
牽頭單位：市殷墟管理處。
責(zé)任單位：殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)。
（二）強(qiáng)化殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件梳理排查。堅(jiān)持重點(diǎn)整治和源頭管控并重，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)盜掘古文化遺址、古墓葬的陳案積案、新發(fā)案件進(jìn)行全面梳理排查，逐一建立臺(tái)賬；對(duì)已上網(wǎng)追逃的文物犯罪嫌疑人（包括外地上網(wǎng)的本地籍在逃人員）、曾從事文物勘探工作重點(diǎn)人員、殷墟保護(hù)區(qū)及古玩市場(chǎng)的可疑人員、重點(diǎn)地區(qū)可疑人員、外地請(qǐng)求協(xié)查的文物犯罪嫌疑人及流動(dòng)人口等逐一建立工作臺(tái)賬，細(xì)化排查整改管控措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和整改時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)文物流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)舊貨、古玩市場(chǎng)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)打擊在市場(chǎng)中非法經(jīng)營(yíng)盜掘文物和倒賣文物的犯罪活動(dòng)。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)、市工商局。
（三）加強(qiáng)涉文物違法犯罪重點(diǎn)人員的登記核查。全面摸排歷年的文物犯罪前科人員，全面收集個(gè)人資料、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、活動(dòng)情況，認(rèn)真做好文物違法犯罪人員信息、文物案件信息和文物信息的收集錄入工作，建立因文物犯罪受過處理人員和高危人群檔案，評(píng)估重點(diǎn)人的社會(huì)危險(xiǎn)程度，分類分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。要以收集、匯總歷年來(lái)打擊文物犯罪工作中積累的案件、人員及文物信息資料為基礎(chǔ)，增強(qiáng)打擊文物犯罪基礎(chǔ)工作建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)文物犯罪重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人員的監(jiān)控，牢牢掌握打擊文物犯罪的主動(dòng)權(quán)。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府。
（四）建立打擊防范文物違法犯罪月聯(lián)席會(huì)商制度。建立聯(lián)席會(huì)商工作制度，重點(diǎn)對(duì)文物保護(hù)區(qū)巡邏防范工作開展情況、文物保護(hù)區(qū)安全隱患排查整改情況、打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、公安文物部門日常聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況、文物案件移交、涉案文物認(rèn)定鑒定工作開展情況、文物安全宣傳工作情況及其他需要聯(lián)席會(huì)商解決的事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，交流相關(guān)文物違法犯罪情報(bào)信息，分析研究文物安全面臨的形勢(shì)和文物違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)和動(dòng)向，確定打擊防范文物違法犯罪工作重點(diǎn)和措施。對(duì)聯(lián)席會(huì)商發(fā)現(xiàn)的線索和隱患需要進(jìn)一步核查落實(shí)的，聯(lián)席會(huì)商辦公室負(fù)責(zé)下發(fā)工作指令，明確交辦單位、交辦人員和完成時(shí)限。聯(lián)席會(huì)商解決不了的疑難問題，聯(lián)席會(huì)商辦公室向市政府請(qǐng)示報(bào)告。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市公安局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)、市殷墟管理處、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府。
（五）加強(qiáng)智慧安全防范技術(shù)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前安全防范最新技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計(jì)智慧安全防范技術(shù)方案，加快推進(jìn)規(guī)劃、論證、招標(biāo)、建設(shè)工作，在殷墟保護(hù)區(qū)形成全區(qū)域覆蓋、全信息采集的嚴(yán)密的智慧安全防范技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)視頻偵查應(yīng)用，強(qiáng)化視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，對(duì)出入保護(hù)區(qū)的人、車、物三大要素進(jìn)行全天候24小時(shí)防控，保存影像資料，刻畫活動(dòng)軌跡，提供線索信息。加強(qiáng)對(duì)文物案件多發(fā)地區(qū)的值守巡護(hù)和防控工作，要加快推進(jìn)視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、緝查布控等技術(shù)防范設(shè)施的應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)及周邊安全隱患動(dòng)態(tài)清零。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市殷墟管理處、殷都區(qū)、市公安局。
（六）加強(qiáng)文物安全社會(huì)管理工作。嚴(yán)格落實(shí)安全制度、加強(qiáng)田野文物看護(hù)，做到日日有巡查、次次有記錄。依法檢查文物市場(chǎng)、古玩市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堵塞工作漏洞。加強(qiáng)文物保護(hù)區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域出租房管理，加強(qiáng)暫住人口落腳點(diǎn)管控，加強(qiáng)出租房屋治安檢查，落實(shí)房主和業(yè)主責(zé)任，依法取締非法出租戶，從源頭堵塞利用出租房屋盜挖文物等違法犯罪活動(dòng)。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市殷墟管理處、市工商局、市公安局。
四、工作要求
（一）提高政治站位，精心組織部署。要認(rèn)真學(xué)習(xí)近平總書記就文物保護(hù)的一系列重要指示精神，切實(shí)提高文物保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹省委、省政府關(guān)于殷墟遺址保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)具體要求，堅(jiān)決依照法律法規(guī)履行各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，跟蹤督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明晰任務(wù)責(zé)任，形成工作合力。市文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)部門要根據(jù)案件排查過程中發(fā)現(xiàn)文物安全防范方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步明確文物安全相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化防范措施。地方各級(jí)政府間、政府與部門間要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。文物部門要經(jīng)常性對(duì)文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物安全管理水平和能力。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保措施到位。各級(jí)相關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)文物單位安全工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促落實(shí)文物單位的安全主體責(zé)任，建立健全殷墟保護(hù)區(qū)巡護(hù)安全防范機(jī)制，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施，加大對(duì)文物單位的安全隱患排查整治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，督促有關(guān)單位限期整改，跟蹤檢查整改落實(shí)情況，切實(shí)提高安全防范能力。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立嚴(yán)格的文物案件問責(zé)機(jī)制，制定文物案件違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，對(duì)排查不夠細(xì)致全面、工作開展不力的界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
市人大常委會(huì)副主任李永元調(diào)研農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)
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《嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年8月16日
嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為依法嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)我市文物安全，全面提升文物保護(hù)意識(shí)，根據(jù)《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（試行）》（安政﹝2018﹞10號(hào)）精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，決定在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好文物保護(hù)工作的重要指示精神，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)有關(guān)部門保護(hù)文物安全工作職能，“挖線索、破現(xiàn)行、追逃犯、打團(tuán)伙、斬鏈條、摧網(wǎng)絡(luò)、繳文物”，逐步實(shí)現(xiàn)打擊文物犯罪工作常態(tài)化制度化，切實(shí)加強(qiáng)我市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
二、工作原則
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全鏈條打擊、綜合治理、標(biāo)本兼治、源頭防控，組織破案追逃強(qiáng)力攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊盜掘殷墟古文化遺址犯罪行為，偵查、破案、追逃、追贓并重，打擊、防范、管理、教育相結(jié)合，打擊文物犯罪與重點(diǎn)地區(qū)整治同步推進(jìn)，不斷建立完善打擊長(zhǎng)效機(jī)制，確保打擊整治成效。
三、工作措施
（一）組織破案追逃，強(qiáng)力攻堅(jiān)偵破涉文物案件。組織強(qiáng)有力的偵破隊(duì)伍，緊抓正在偵辦的盜掘古文化遺址案件，實(shí)施專案?jìng)刹椋槊靼讣聦?shí)，追回被盜文物，實(shí)現(xiàn)“打頭、斷線、端窩、追贓、追逃”五位一體打擊。對(duì)現(xiàn)行案件實(shí)行“一案一組、一組一長(zhǎng)”，定案件、定人員、定責(zé)任、定時(shí)限，組織開展破案攻堅(jiān)，有案快立全立，案件快破全破。組織專門力量抓捕涉嫌文物犯罪的網(wǎng)上在逃人員，明確抓捕責(zé)任，確定抓捕時(shí)限，及時(shí)追捕到案，積極追繳文物，摧毀文物犯罪網(wǎng)絡(luò)。文物部門負(fù)責(zé)協(xié)同配合查處文物犯罪案件。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市司法局，各縣（市、區(qū)）政府。
（二）加強(qiáng)源頭治理，組織開展重點(diǎn)地區(qū)整治。將安豐鄉(xiāng)、洪河屯鄉(xiāng)、柏莊鎮(zhèn)列為重點(diǎn)打擊整治地區(qū)，實(shí)行掛牌整治，加強(qiáng)綜合治理，因地制宜打擊區(qū)域性突出犯罪。采取多種措施，全面深入核查涉文物重點(diǎn)人員，加強(qiáng)文物犯罪前科劣跡人員和高危人員等重點(diǎn)人和類案管控、分析、研判，仔細(xì)梳理線索，追著打、精確打，增強(qiáng)打擊合力，擴(kuò)大線索來(lái)源，發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索，在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，開展集中攻堅(jiān)統(tǒng)一行動(dòng)，打擊一批涉文物違法犯罪分子，有效解決帶有地域特征的突出問題。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：安陽(yáng)縣、殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)。
（三）持續(xù)深挖擴(kuò)線，對(duì)文物犯罪實(shí)施全鏈條打擊。針對(duì)110接警、群眾報(bào)案、在押人員交待以及文物部門移交的文物違法犯罪線索，要逐條登記，綜合研判，開展調(diào)查走訪、分析研判、案件串并，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)并偵破一批文物犯罪案件。對(duì)在偵文物犯罪案件，抽調(diào)精干警力，深挖細(xì)查，摸清脈絡(luò)，擴(kuò)案擴(kuò)線，查明盜掘、倒賣等文物犯罪嫌疑人員，集中收網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。要積極追繳被盜、被倒賣的文物，注意發(fā)現(xiàn)并打擊利用網(wǎng)絡(luò)買賣文物犯罪行為。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)和社會(huì)綜合治理。全面摸排重點(diǎn)人員，收集個(gè)人資料、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、活動(dòng)情況，做好文物違法犯罪人員信息、文物案件信息和文物信息的收集錄入工作，建立檔案，加強(qiáng)預(yù)警，評(píng)估危險(xiǎn)程度，動(dòng)態(tài)管控。在古玩文物市場(chǎng)和有關(guān)行業(yè)，在古墓葬、古遺址文物分布集中的地區(qū)及文物犯罪活動(dòng)頻繁的地區(qū)，多渠道開展信息搜集工作。對(duì)文物犯罪集散地、中轉(zhuǎn)站、各類文物市場(chǎng)等重點(diǎn)部位，全面梳理核清經(jīng)營(yíng)法人、工作人員的基本情況及聯(lián)系方式等，加大對(duì)重要陣地、重點(diǎn)部位的控制。工商、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等部門和單位對(duì)在檢查古玩舊貨市場(chǎng)和查處文物違法經(jīng)營(yíng)行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，要及時(shí)移交文物局和公安局進(jìn)行打擊處理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的“地下”黑市，堅(jiān)決截?cái)辔奈锓缸锓肿拥匿N贓渠道。要積極發(fā)動(dòng)群眾自覺參與文物保護(hù)工作，對(duì)檢舉揭發(fā)文物犯罪分子和提供文物犯罪線索的群眾，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府。
（五）建立完善打防文物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。公安、文物、工商等部門要密切配合，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，共同嚴(yán)厲打擊文物犯罪行為。建立定期召開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，交流文物違法犯罪情報(bào)信息和打防工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究文物安全面臨的形勢(shì)和文物違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，確定打擊防范文物違法犯罪工作重點(diǎn)和措施，有針對(duì)性地部署開展打擊整治行動(dòng)；督促、指導(dǎo)文物保護(hù)單位建立重點(diǎn)古墓葬、古遺址巡護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文物案件多發(fā)地區(qū)的值守巡護(hù)和防控工作；指導(dǎo)文保單位建立開展安全隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)安全防范措施，提高防范能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)責(zé)令限期整改治安隱患通知書；建立與法、檢機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通機(jī)制，對(duì)盜掘文物犯罪行為依法從重從快處理。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：市文物局、市工商局、市中級(jí)法院、市檢察院，各縣（市、區(qū)）政府。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作重要指示精神的具體舉措。各級(jí)有關(guān)部門要站在保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和國(guó)家文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，扎實(shí)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系，明確地方政府主體責(zé)任；市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)偵辦案件、加強(qiáng)內(nèi)保措施；市文物局負(fù)責(zé)切實(shí)做好文物安全工作的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮文物鑒定評(píng)估對(duì)依法打擊文物違法犯罪的支撐作用，密切配合公安、司法機(jī)關(guān)做好涉案文物鑒定等相關(guān)工作；市殷墟管理處、市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)要配合公安機(jī)關(guān)做好正在偵辦的盜掘古文化遺址等案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和證據(jù)收集，厘清工作職責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，做到知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)。
（三）密切協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安、文物、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，完善公安、文物、工商部門聯(lián)合防范打擊文物犯罪工作機(jī)制，完善公安、海關(guān)、文物部門聯(lián)合防范打擊文物走私犯罪工作機(jī)制，完善工商、公安、文物部門聯(lián)合打擊文物非法交易活動(dòng)工作機(jī)制，建立文物、公安、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門聯(lián)合處置文物法人違法工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物遺跡倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)。
（四）健全機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究問責(zé)。建立嚴(yán)格的文物案件問責(zé)機(jī)制，制定文物案件違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位、人員，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于殷墟遺址文物保護(hù)重要批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河南省安陽(yáng)殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（試行）》（安政﹝2018﹞10號(hào)）等文件要求，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，決定在全市集中開展殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件排查專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于殷墟遺址文物保護(hù)重要批示要求，對(duì)殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)盜竊文物陳案、積案、隱案和涉文物重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域部位進(jìn)行全面排查、核查、梳理，嚴(yán)懲文物違法犯罪行為，切實(shí)強(qiáng)化“打防管控建”各項(xiàng)措施，發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，確保殷墟保護(hù)區(qū)文物安全。
二、工作原則
堅(jiān)持以打促防、以防助打、打防結(jié)合，以完善打防長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)清查、巡查、排查等基礎(chǔ)工作為保障，整改隱患與發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合，重點(diǎn)整治和源頭管控相結(jié)合，補(bǔ)齊短板與防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，有效遏制文物違法犯罪發(fā)生。
三、工作措施
（一）堅(jiān)持日常巡查與集中清查專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)殷墟文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有居民住宅、出租房屋、工地、廠房、在建企業(yè)、圍建企業(yè)、工棚、蔬菜大棚、果園、橋洞、賓館、飯店、新建改建違章建筑、古玩市場(chǎng)、沿街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所部位，保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人員，建立常態(tài)化巡查工作機(jī)制，適時(shí)組織拉網(wǎng)式集中清查行動(dòng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批盜掘、倒賣文物違法犯罪案件線索，全面消除各類涉文物違法犯罪隱患，形成“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控”氛圍。
牽頭單位：市殷墟管理處。
責(zé)任單位：殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)。
（二）強(qiáng)化殷墟保護(hù)區(qū)違法犯罪案件梳理排查。堅(jiān)持重點(diǎn)整治和源頭管控并重，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)盜掘古文化遺址、古墓葬的陳案積案、新發(fā)案件進(jìn)行全面梳理排查，逐一建立臺(tái)賬；對(duì)已上網(wǎng)追逃的文物犯罪嫌疑人（包括外地上網(wǎng)的本地籍在逃人員）、曾從事文物勘探工作重點(diǎn)人員、殷墟保護(hù)區(qū)及古玩市場(chǎng)的可疑人員、重點(diǎn)地區(qū)可疑人員、外地請(qǐng)求協(xié)查的文物犯罪嫌疑人及流動(dòng)人口等逐一建立工作臺(tái)賬，細(xì)化排查整改管控措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和整改時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)文物流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)舊貨、古玩市場(chǎng)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)打擊在市場(chǎng)中非法經(jīng)營(yíng)盜掘文物和倒賣文物的犯罪活動(dòng)。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)、市工商局。
（三）加強(qiáng)涉文物違法犯罪重點(diǎn)人員的登記核查。全面摸排歷年的文物犯罪前科人員，全面收集個(gè)人資料、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、活動(dòng)情況，認(rèn)真做好文物違法犯罪人員信息、文物案件信息和文物信息的收集錄入工作，建立因文物犯罪受過處理人員和高危人群檔案，評(píng)估重點(diǎn)人的社會(huì)危險(xiǎn)程度，分類分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。要以收集、匯總歷年來(lái)打擊文物犯罪工作中積累的案件、人員及文物信息資料為基礎(chǔ)，增強(qiáng)打擊文物犯罪基礎(chǔ)工作建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)文物犯罪重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人員的監(jiān)控，牢牢掌握打擊文物犯罪的主動(dòng)權(quán)。
牽頭單位：市公安局。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府。
（四）建立打擊防范文物違法犯罪月聯(lián)席會(huì)商制度。建立聯(lián)席會(huì)商工作制度，重點(diǎn)對(duì)文物保護(hù)區(qū)巡邏防范工作開展情況、文物保護(hù)區(qū)安全隱患排查整改情況、打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、公安文物部門日常聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況、文物案件移交、涉案文物認(rèn)定鑒定工作開展情況、文物安全宣傳工作情況及其他需要聯(lián)席會(huì)商解決的事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，交流相關(guān)文物違法犯罪情報(bào)信息，分析研究文物安全面臨的形勢(shì)和文物違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)和動(dòng)向，確定打擊防范文物違法犯罪工作重點(diǎn)和措施。對(duì)聯(lián)席會(huì)商發(fā)現(xiàn)的線索和隱患需要進(jìn)一步核查落實(shí)的，聯(lián)席會(huì)商辦公室負(fù)責(zé)下發(fā)工作指令，明確交辦單位、交辦人員和完成時(shí)限。聯(lián)席會(huì)商解決不了的疑難問題，聯(lián)席會(huì)商辦公室向市政府請(qǐng)示報(bào)告。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市公安局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)、市殷墟管理處、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府。
（五）加強(qiáng)智慧安全防范技術(shù)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前安全防范最新技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計(jì)智慧安全防范技術(shù)方案，加快推進(jìn)規(guī)劃、論證、招標(biāo)、建設(shè)工作，在殷墟保護(hù)區(qū)形成全區(qū)域覆蓋、全信息采集的嚴(yán)密的智慧安全防范技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)視頻偵查應(yīng)用，強(qiáng)化視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，對(duì)出入保護(hù)區(qū)的人、車、物三大要素進(jìn)行全天候24小時(shí)防控，保存影像資料，刻畫活動(dòng)軌跡，提供線索信息。加強(qiáng)對(duì)文物案件多發(fā)地區(qū)的值守巡護(hù)和防控工作，要加快推進(jìn)視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、緝查布控等技術(shù)防范設(shè)施的應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)及周邊安全隱患動(dòng)態(tài)清零。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市殷墟管理處、殷都區(qū)、市公安局。
（六）加強(qiáng)文物安全社會(huì)管理工作。嚴(yán)格落實(shí)安全制度、加強(qiáng)田野文物看護(hù)，做到日日有巡查、次次有記錄。依法檢查文物市場(chǎng)、古玩市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堵塞工作漏洞。加強(qiáng)文物保護(hù)區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域出租房管理，加強(qiáng)暫住人口落腳點(diǎn)管控，加強(qiáng)出租房屋治安檢查，落實(shí)房主和業(yè)主責(zé)任，依法取締非法出租戶，從源頭堵塞利用出租房屋盜挖文物等違法犯罪活動(dòng)。
牽頭單位：市文物局。
責(zé)任單位：市殷墟管理處、市工商局、市公安局。
四、工作要求
（一）提高政治站位，精心組織部署。要認(rèn)真學(xué)習(xí)近平總書記就文物保護(hù)的一系列重要指示精神，切實(shí)提高文物保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹省委、省政府關(guān)于殷墟遺址保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)具體要求，堅(jiān)決依照法律法規(guī)履行各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，跟蹤督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明晰任務(wù)責(zé)任，形成工作合力。市文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)部門要根據(jù)案件排查過程中發(fā)現(xiàn)文物安全防范方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步明確文物安全相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化防范措施。地方各級(jí)政府間、政府與部門間要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。文物部門要經(jīng)常性對(duì)文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物安全管理水平和能力。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保措施到位。各級(jí)相關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)文物單位安全工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促落實(shí)文物單位的安全主體責(zé)任，建立健全殷墟保護(hù)區(qū)巡護(hù)安全防范機(jī)制，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施，加大對(duì)文物單位的安全隱患排查整治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，督促有關(guān)單位限期整改，跟蹤檢查整改落實(shí)情況，切實(shí)提高安全防范能力。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立嚴(yán)格的文物案件問責(zé)機(jī)制，制定文物案件違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，對(duì)排查不夠細(xì)致全面、工作開展不力的界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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