新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案的通知
各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門:
《新鄉市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
新鄉市人民政府辦公室
2018年3月15日
新鄉市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步推進實施《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》《新鄉市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》和新鄉市水污染防治攻堅戰“1+4+12”系列文件,持續打好打贏全市水污染防治攻堅戰,進一步改善全市水環境質量,特制定2018年水污染防治攻堅戰工作方案如下。
一、總體要求
按照黨的十九大關于加快水污染防治的要求以及省委、省政府和市委、市政府關于打好打贏水污染防治攻堅戰的決策部署,以持續改善全市水環境質量為核心,貫徹落實“控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”總體思路,進一步完善水污染防治“三體系、三機制”,通過實施流域綜合治理,著力解決我市突出水環境問題,確保完成國家《水污染防治行動計劃》2018年度各項目標任務,不斷滿足人民日益增長的優美水生態環境需要。
二、工作目標
2018年衛河、共產主義渠達到劣ⅴ類指標(氨氮≤4.0毫克/升,其他指標為ⅴ類),天然渠、文巖渠、黃莊河達到ⅴ類指標,西柳青河達到ⅳ類指標;城市集中式飲用水水源水質達到或優于ⅲ類比例總體高于96%,南水北調中線工程總干渠水質穩定達到ⅱ類;重點河流環境流量改善機制初步建立;各縣(市、區)、管委會建成區黑臭水體完成截污納管工作;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。
三、主要任務
(一)加快推進控源截污工作
1.控制城鎮生活污染源污染
(1)加快城鎮污水處理設施建設與改造。繼續推進污水處理廠和配套管網建設,新建城鎮污水處理廠必須達到或優于地表ⅴ類水排放標準,現有污水處理廠要按照地表ⅴ類水排放標準開展升級改造工作;推動南水北調中線總干渠(新鄉段)沿線建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點鎮污水處理設施建設。產生有毒、有害污染物的新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定達標運行。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設,提高污水收集率。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、環保局、新鄉投資集團
各縣(市、區)政府、管委會負責落實。
(以下均需各縣〔市、區〕政府、管委會落實,不再列出)
(2)促進城鎮污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設中水設施。加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率。嚴格城市規劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度減少城市開發建設對生態環境影響。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、工信委、環保局、水利局
(3)加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入耕地。加強設施運行監管,提升城鎮污水處理廠污泥處理處置水平。根據城市污水處理廠污泥產生量的增長,提前規劃建設第二污泥處理廠,確保污泥得到安全處置。
牽頭單位:市城管局、住建委
配合單位:市發改委、農牧局、環保局
(4)深入開展城鎮黑臭水體整治。2018年年底前,市區衛河下游黑臭水體全面完成整治任務,建立長效機制,開展整治后評估及備案工作;輝縣市、衛輝市共4條黑臭水體完成整治任務;封丘縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、新鄉縣共11條黑臭水體完成截污納管工作,確保水體中無漂浮物、岸邊無垃圾。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、環保局、水利局、河渠辦、農牧局
2.控制工業污染源污染
(1)推動重污染行業結構調整。推動城市建成區內現有造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業搬遷改造或依法關閉;推動重污染行業結構調整工作,鼓勵河南亨利實業集團有限公司、新鄉縣鴻翔紙業有限公司、河南新亞造紙集團等企業做大做強、增產減污;依法依規淘汰落后產能。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市發改委、環保局、住建委
(2)推進重點行業水污染綜合整治工作。2018年年底前完成全市75家氮肥制造、化工、電鍍、有色金屬四大行業工業企業水污染綜合整治工作。遵循全過程污染防治的原則,實行清潔生產、末端治理和風險防范相結合的綜合防治技術路線,促進生產工藝和水污染防治技術進一步提升,在達標排放的基礎上進一步削減污染物排放總量。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、工信委、科技局
(3)提升產業集聚區污水處理水平。產業集聚區要加強污水處理廠運行管理,完善收水管網建設,做好污泥處理處置,確保污水處理設施達標排放,提升產業集聚區污水處理水平。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、住建委、工信委
(4)嚴格環境準入。針對不同主體功能區、環境功能區、生態紅線區、水污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施工業企業差別化的環境準入政策。2018年年底前,全市完成水資源、水環境承載能力現狀評價工作。
牽頭單位:市環保局、水利局
配合單位:市住建委、國土局
(5)推動工業節水。對電力、化工、食品、造紙、紡織(染整)、皮革、電鍍、制藥等行業企業用水情況進行摸底調查,建立重點用水企業數據庫;制定新鄉市水效領跑者行動方案,發布新鄉市重點行業水效領跑者標桿企業。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市工信委
3.控制畜禽養殖業水污染
(1)繼續推進畜禽規模化養殖場糞污處理設施配套建設。2018年年底前全市規模化畜禽養殖場糞污設施配套率達到80%以上;鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市環保局、國土局、財政局
(2)開展規模以下畜禽養殖業綜合整治工作。2018年年底前完成衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、黃莊河干流、一級支流、二級支流兩側400米范圍內和農村畜禽養殖集中區的規模以下畜禽養殖業綜合整治工作。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市環保局、國土局、財政局
4.控制農村水污染
(1)治理農村生活污水。實施鄉村振興戰略,貫徹落實農村人居環境整治三年行動方案,推進美麗鄉村建設試點、農村環境綜合整治等工作,大力推動鄉村坑塘清淤、蓄水、自凈(生態修復)工程建設。以縣級行政區域為單位,推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,梯次開展農村生活污水治理。對2017年已完成的94個農村環境綜合整治任務的村莊進行核查,已建成的污水處理設施要充分發揮環境效益。2018年年底前完成15個縣(市、區)、管委會共188個村莊的農村環境綜合整治任務。
市發改委、財政局、住建委、環保局、水利局、農牧局、城管局等部門根據各自職責分別推動實施。
(2)控制種植業污染。開展化肥、農藥使用量零增長行動,減少農業面源污染,完成灌溉農田綜合治理年度任務。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市發改委、工信委、國土局、環保局、水利局、質監局
5.開展交通運輸業水污染防治。協調省高速公路運營單位完善高速公路服務區污水處理和利用設施建設。
牽頭單位:市交通運輸局
配合單位:市環保局、水利局
6.全面推進截污工程建設
(1)全面排查入河排污口。要對衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、黃莊河干流、一級支流、二級支流進行全面排查,建立入河排污口臺賬,凡未經許可的入河排污口一律實施封堵,落實市政府“以堵促治”工作要求。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、住建委、河渠辦
(2)加快截污管網建設。在實施封堵排污口的基礎上,要加快截污管網建設。2018年年底前,衛河市區段、共產主義渠市區段、人民勝利渠市區段、東孟姜女河市區段、趙定排、民生渠不得再設置污水直排口,市區污水收集處理率達到95%以上;各縣(市、區)、管委會也要加快污雨水管網建設,2018年年底前污水收集處理率達到85%以上。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、河渠辦
(二)著力深化達標治理工作
1.確保省控、市控河流斷面水質達標
(1)完善全市河流水質監測網絡系統。根據全市河流分布狀況,按照分清責任、全面覆蓋原則,進一步完善全市河流水質自動監測網絡系統,切實做到說得清全市河流水質狀況、說得清全市河流水質變化趨勢、說得清潛在的環境風險,一旦發生環境污染事件,能夠迅速鎖定區域、鎖定污染源。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市水利局、財政局
(2)對不達標河流實施綜合治理。針對東大沙河(西柳青河)、東孟姜女河、民生渠等不能實現穩定達標的河流,要認真排查水污染原因,切實制定改善水環境質量的各項有效措施,通過實施綜合治理,確保2018年年底前全市各條河流水質全面實現持續穩定達標。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市住建委、水利局
(3)開展清河行動。按照全面推進河長制有關要求,開展河湖垃圾、雜物、違章建筑清除及水面干凈的“三清一凈”行動;清理整治侵占河道、亂占濫用岸線等突出問題,恢復河湖水域岸線生態功能;對河湖管理和保護范圍內可能影響水質的廁所、生活垃圾、秸稈等進行全面排查整治。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、國土局、城管局、農牧局、公安局
(4)防范水環境風險。認真貫徹落實《新鄉市流域水污染防治聯防聯控制度》,建立上下游水污染防治聯動協作機制和水污染事件應急處置聯動機制,積極防范水環境風險。位于市界的衛輝、延津、長垣等3個縣(市)要同下游城市加強跨界水污染聯防聯控工作,切實防范水污染事件發生。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市水利局、工信委
2.確保飲用水源地水質達標
(1)保障飲用水源地水環境安全。開展全市縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地專項排查,在排查基礎上對保護區內的污染源開展綜合整治;推動市、縣、鄉三級89個集中式飲用水水源保護區界標、警示標志等建設,開展集中式飲用水水源地環境狀況調查評估。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市住建委、水利局、交通運輸局、公路局、國土局
(2)強化南水北調中線工程總干渠新鄉段環境管理。根據南水北調中線工程總干渠兩側保護區調整方案,在保護區邊界設立界標,標識保護區范圍,設立警示標志;在穿越保護區的道路出入點及沿線重要節點,設立警示標志;完善并落實南水北調中線工程總干渠新鄉段日常巡查、污染聯防、應急處置等制度;2018年年底前完成衛輝市、輝縣市和鳳泉區段二級保護區環境綜合整治工作。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市南水北調辦、農牧局、財政局、國土局
(3)完成南水北調中線總干渠新鄉段防洪影響處理工程。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市發改委、南水北調辦
(4)保障農村飲水安全。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度;強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理;集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、發改委、財政局、住建委、衛計委
(5)做好信息公開。2018年起,各縣(市、區)政府、管委會向社會公開所有縣級及以上集中式飲用水水源地飲水安全狀況信息。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、財政局、住建委、水利局、衛計委
3.確保地下水水質穩步改善
(1)加強地下水監測監控。加強對我市5個國控點位的地下水監測工作,采取有效措施穩步改善區域地下水水質狀況,確保水質不惡化;科學布設市控地下水監測點位,全面掌握我市地下水污染水平和變化趨勢,為全面開展地下水污染防治工作奠定基礎。
牽頭單位:市國土局
配合單位:市環保局、衛計委、水利局
(2)全面完成加油站地下油罐更新改造工作。2018年6月底前,全面完成我市530家加油站1791個地下加油罐更新改造工作,全部使用雙層罐或采取建造防滲池等其他有效措施,進行防滲漏監測,防止地下水污染。
牽頭單位:市環保局、商務局
配合單位:市國土局、住建委、水利局、安監局
4.確保工業企業水污染物排放“雙達標”
(1)開展嚴厲打擊違法傾倒危險廢物廢液專項行動。認真開展涉及危險廢物和高濃度廢液工業企業的排查工作,并建立臺賬;對產生危險廢物、高濃度廢液的工業企業實行月申報備案制度,在月底前向環保部門申報備案本企業產生危險廢物廢液的類別、數量和處理處置方式。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市公安局、工信委、安監局
(2)嚴格依法達標排污。2018年起,所有工業企業要在排放廢水濃度達標的基礎上,全面落實排污許可證管理制度,切實做到主要污染物排放總量達標,凡已經達到排污許可證規定的年度排污總量指標的,本年度不得再行生產和排污。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市工信委、國網新鄉供電公司
5.確保污水處理廠穩定運行達標排放
(1)充分發揮污水處理廠治污減排作用。所有建成投運的城鎮污水處理廠、產業集聚區污水處理廠,都要充分發揮治污減排作用,不得擅自減少處理量,除因管網建設滯后而無水可收外,所有污水處理廠運行都要達到設計能力的90%以上。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、新鄉投資集團
(2)污水處理廠必須做到穩定達標排放。所有建成投運的污水處理廠都要強化運行管理,完善應對夏季高溫、冬季低溫的相關措施,切實做到穩定達標排放;各產業集聚區污水處理廠和賈屯污水處理廠由于接納不同性質的工業污水,要調整治理工藝,完善應急預案,確保穩定運行。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、新鄉投資集團
(三)全面開展清淤疏浚工作
1.優先實施重點河流清淤疏浚工作
根據全市河流淤積情況和底泥污染狀況,科學制定全市河流清淤疏浚計劃,優先實施東大沙河(西柳青河)、東孟姜女河、衛河、共產主義渠等水污染較重河流的清淤疏浚工作,減輕河流底泥污染程度,改善河流水質狀況。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局
2.實施河流生態修復工程
(1)完善閘壩調控體系。在不影響泄洪條件下,結合清淤疏浚工程,在東大沙河(西柳青河)、共產主義渠、衛河、天然渠、文巖渠等河流上科學設置閘壩,抬高河流水位,增加過水面積,延長河水滯留時間,增強河流自凈能力。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局
(2)推動人工濕地建設。根據河流自然條件和地貌特征,結合閘壩調控體系,在有條件的河流干渠、支流入河(湖)口、污水處理廠尾水排放口等處,規劃、建設人工濕地,逐步恢復水生態功能,進一步削減污染物。重點推進東大沙河(西柳青河)生態濕地建設工程,種植水生植物,進一步增強河流自凈能力,確保達到ⅳ類水質。
市住建委、水利局、林業局、環保局等部門根據各自職責分別推動實施。
(四)積極做好開源引水工作
1.完善生態調水工程和設施建設
根據《新鄉市河流湖泊生態調水實施方案》,科學選擇生態補水水源和調水路線,加快黃河引水口門建設,用足用好黃河水資源;開展引水河道清理工作,做好引水設施維修管理,確保生態引水路線通暢。
牽頭單位:市水利局
配合單位:省人民勝利渠管理局、河渠辦、財政局
2.保障重點河流生態調水流量
根據我市水系連通工程實施方案,結合全市主要河流水功能區劃要求,確定衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)等重點河流生態引水流量,建立生態調水長效機制。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局、河渠辦、省人民勝利渠管理局
3.節約保護水資源
開展國家節水行動,摸清全市區域水資源承載能力,2018年12月底前建立市域水資源承載能力監測預警機制;加強重點用水單位監督管理,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系;進一步推進實施全市地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市工信委、環保局、住建委、農牧局
四、工作要求
(一)健全水污染防治責任體系
各縣(市、區)政府、管委會是我市水污染防治攻堅戰的責任主體,對轄區地表水、地下水、飲用水源地水環境質量負總責,主要領導同志要切實履行“黨政同責、一崗雙責”職責,把水污染防治工作擺上重要議事日程,親自抓具體抓;要按照本工作方案要求,梳理本轄區重點工作任務,針對存在的突出水環境問題,把相關工作落實到具體的責任單位和責任人,明確時間節點和工作標準,形成權責明晰、任務具體的責任體系,避免工作棚架,于2018年3月31日前印發具體實施方案。市直有關部門根據“管行業必須管環保”的要求,對分管行業的環境保護工作負有指導、監督責任,要深入基層、傾心服務,幫助各縣(市、區)政府、管委會解決實際困難,決不能敷衍塞責,一推了之,要指導相關部門開展工作,于2018年3月31日前印發本部門的年度任務實施方案。
(二)健全水污染監測監控體系
要按照“三個說得清”原則,優化布局、科學設置河流監測斷面數量和位置,進一步厘清各縣(市、區)政府、管委會水污染防治責任;要加快建設河流水質自動化監測站,增加監測項目,逐步替代人工監測,實現多項目、全時段對河流水質的監測監控;進一步完善國控、省控、市控重點污染源自動監測設施建設,構建污染源—支流—干流—出境斷面的全流域、全覆蓋水污染監測監控體系,建設全市水污染防治指揮調度中心,及時發現問題、指揮調度、準確應對、消除隱患,切實防范水污染事件發生。
(三)健全水污染防治工作考核體系
要依據本方案和2018年水污染防治攻堅戰重點工作任務臺賬,進一步完善周研判、月考核、季推進工作考核體系。每周召開水污染防治攻堅戰研判會,分析當前全市各條河流水污染狀況和達標形勢,指出各縣(市、區)政府、管委會,市直有關部門在水污染防治工作中存在的突出問題和薄弱環節,通報對各縣(市、區)政府、管委會河流出境斷面超標周生態扣款情況;每月初對各縣(市、區)政府、管委會,市直有關部門下達本月水污染防治攻堅重點任務和進度要求,月底進行考核排名并在全市通報;每季度召開全市水污染防治工作推進會,總結本季度工作進展情況,分析存在的問題與不足,問責水污染防治工作不力的有關單位和責任人。通過認真落實周研判、月考核、季推進工作考核體系,切實提高各地各單位水污染防治工作的責任感和緊迫感。
(四)完善排查治理機制
要充分發揮河長制作用。市、縣、鄉、村四級河長要切實履職盡責,整合環境執法、監管力量,加強對分管河流的排查和督導,統籌開展水污染防治、水資源保護、水生態修復工作;市級河長每季度至少要巡查一次分管河流,督導治理存在的突出環境問題;縣級河長每月至少要巡查一次、鄉級河長每周至少要巡查一次、村級河長每兩天至少要巡查一次分管河流,及時發現問題、報告問題,并開展治理工作。住建部門要定期排查污水處理廠運行情況;農牧部門要定期排查畜禽養殖業糞污綜合利用設施管理情況;水利部門要定期排查入河排污口污染情況;河渠辦要定期排查所管理河段入河排污口封堵情況;環保部門要定期排查工業企業治污情況、飲用水源地保護情況,并對全市水污染防治工作實施統一監督管理。
(五)完善跟蹤監督機制
要高度重視跟蹤督查工作。各縣(市、區)政府、管委會要制定督查方案,建立督查隊伍,對各項工作是否按照時間節點順利推進定期開展督導檢查,以便及時發現問題、解決問題;市直有關部門要就分管工作對各縣(市、區)政府、管委會開展督查指導,促進單項業務工作順利開展;市環境污染防治攻堅指揮部辦公室要統籌全市水污染防治工作,及時掌握我市各項工作進展在全省的位次,對進展緩慢、位次落后的及時督辦,并報告市委、市政府研究解決,要定期提請市級河長關注解決分管流域存在的突出水污染問題。
(六)完善獎懲激勵機制
要把激勵問責作為推進工作的重要抓手。市環保局要堅決落實周扣款制度,每周通報河流水質達標情況和對各縣(市、區)政府、管委會的生態扣款情況,并報財政部門執行;市環境污染防治攻堅指揮部辦公室要及時約談水污染嚴重、重點工作推進遲緩的縣(市、區)政府、管委會和有關市直單位,組織新聞部門對水污染防治突出問題給予曝光;市委、市政府將嚴肅追究在水污染防治工作中推諉扯皮、麻木懈怠、不作為、慢作為的責任單位和責任人;暢通群眾投訴舉報渠道,實行有獎舉報,動員全民參與監督;堅持獎懲并舉,對工作積極、成效顯著的有關單位和責任人,作為綜合考核評價的重要參考依據。
附件:1.新鄉市2018年水污染防治攻堅戰地表水環境質量目標
2.新鄉市2018年水污染防治攻堅戰重點工作任務臺賬 新政辦（2018）28號 附件.doc
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為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步推進實施《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》《新鄉市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》和新鄉市水污染防治攻堅戰“1+4+12”系列文件,持續打好打贏全市水污染防治攻堅戰,進一步改善全市水環境質量,特制定2018年水污染防治攻堅戰工作方案如下。
一、總體要求
按照黨的十九大關于加快水污染防治的要求以及省委、省政府和市委、市政府關于打好打贏水污染防治攻堅戰的決策部署,以持續改善全市水環境質量為核心,貫徹落實“控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”總體思路,進一步完善水污染防治“三體系、三機制”,通過實施流域綜合治理,著力解決我市突出水環境問題,確保完成國家《水污染防治行動計劃》2018年度各項目標任務,不斷滿足人民日益增長的優美水生態環境需要。
二、工作目標
2018年衛河、共產主義渠達到劣ⅴ類指標(氨氮≤4.0毫克/升,其他指標為ⅴ類),天然渠、文巖渠、黃莊河達到ⅴ類指標,西柳青河達到ⅳ類指標;城市集中式飲用水水源水質達到或優于ⅲ類比例總體高于96%,南水北調中線工程總干渠水質穩定達到ⅱ類;重點河流環境流量改善機制初步建立;各縣(市、區)、管委會建成區黑臭水體完成截污納管工作;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。
三、主要任務
(一)加快推進控源截污工作
1.控制城鎮生活污染源污染
(1)加快城鎮污水處理設施建設與改造。繼續推進污水處理廠和配套管網建設,新建城鎮污水處理廠必須達到或優于地表ⅴ類水排放標準,現有污水處理廠要按照地表ⅴ類水排放標準開展升級改造工作;推動南水北調中線總干渠(新鄉段)沿線建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點鎮污水處理設施建設。產生有毒、有害污染物的新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定達標運行。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設,提高污水收集率。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、環保局、新鄉投資集團
各縣(市、區)政府、管委會負責落實。
(以下均需各縣〔市、區〕政府、管委會落實,不再列出)
(2)促進城鎮污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設中水設施。加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率。嚴格城市規劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度減少城市開發建設對生態環境影響。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、工信委、環保局、水利局
(3)加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入耕地。加強設施運行監管,提升城鎮污水處理廠污泥處理處置水平。根據城市污水處理廠污泥產生量的增長,提前規劃建設第二污泥處理廠,確保污泥得到安全處置。
牽頭單位:市城管局、住建委
配合單位:市發改委、農牧局、環保局
(4)深入開展城鎮黑臭水體整治。2018年年底前,市區衛河下游黑臭水體全面完成整治任務,建立長效機制,開展整治后評估及備案工作;輝縣市、衛輝市共4條黑臭水體完成整治任務;封丘縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、新鄉縣共11條黑臭水體完成截污納管工作,確保水體中無漂浮物、岸邊無垃圾。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市發改委、環保局、水利局、河渠辦、農牧局
2.控制工業污染源污染
(1)推動重污染行業結構調整。推動城市建成區內現有造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業搬遷改造或依法關閉;推動重污染行業結構調整工作,鼓勵河南亨利實業集團有限公司、新鄉縣鴻翔紙業有限公司、河南新亞造紙集團等企業做大做強、增產減污;依法依規淘汰落后產能。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市發改委、環保局、住建委
(2)推進重點行業水污染綜合整治工作。2018年年底前完成全市75家氮肥制造、化工、電鍍、有色金屬四大行業工業企業水污染綜合整治工作。遵循全過程污染防治的原則,實行清潔生產、末端治理和風險防范相結合的綜合防治技術路線,促進生產工藝和水污染防治技術進一步提升,在達標排放的基礎上進一步削減污染物排放總量。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、工信委、科技局
(3)提升產業集聚區污水處理水平。產業集聚區要加強污水處理廠運行管理,完善收水管網建設,做好污泥處理處置,確保污水處理設施達標排放,提升產業集聚區污水處理水平。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、住建委、工信委
(4)嚴格環境準入。針對不同主體功能區、環境功能區、生態紅線區、水污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施工業企業差別化的環境準入政策。2018年年底前,全市完成水資源、水環境承載能力現狀評價工作。
牽頭單位:市環保局、水利局
配合單位:市住建委、國土局
(5)推動工業節水。對電力、化工、食品、造紙、紡織(染整)、皮革、電鍍、制藥等行業企業用水情況進行摸底調查,建立重點用水企業數據庫;制定新鄉市水效領跑者行動方案,發布新鄉市重點行業水效領跑者標桿企業。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市工信委
3.控制畜禽養殖業水污染
(1)繼續推進畜禽規模化養殖場糞污處理設施配套建設。2018年年底前全市規模化畜禽養殖場糞污設施配套率達到80%以上;鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市環保局、國土局、財政局
(2)開展規模以下畜禽養殖業綜合整治工作。2018年年底前完成衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、黃莊河干流、一級支流、二級支流兩側400米范圍內和農村畜禽養殖集中區的規模以下畜禽養殖業綜合整治工作。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市環保局、國土局、財政局
4.控制農村水污染
(1)治理農村生活污水。實施鄉村振興戰略,貫徹落實農村人居環境整治三年行動方案,推進美麗鄉村建設試點、農村環境綜合整治等工作,大力推動鄉村坑塘清淤、蓄水、自凈(生態修復)工程建設。以縣級行政區域為單位,推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,梯次開展農村生活污水治理。對2017年已完成的94個農村環境綜合整治任務的村莊進行核查,已建成的污水處理設施要充分發揮環境效益。2018年年底前完成15個縣(市、區)、管委會共188個村莊的農村環境綜合整治任務。
市發改委、財政局、住建委、環保局、水利局、農牧局、城管局等部門根據各自職責分別推動實施。
(2)控制種植業污染。開展化肥、農藥使用量零增長行動,減少農業面源污染,完成灌溉農田綜合治理年度任務。
牽頭單位:市農牧局
配合單位:市發改委、工信委、國土局、環保局、水利局、質監局
5.開展交通運輸業水污染防治。協調省高速公路運營單位完善高速公路服務區污水處理和利用設施建設。
牽頭單位:市交通運輸局
配合單位:市環保局、水利局
6.全面推進截污工程建設
(1)全面排查入河排污口。要對衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)、天然渠、文巖渠、黃莊河干流、一級支流、二級支流進行全面排查,建立入河排污口臺賬,凡未經許可的入河排污口一律實施封堵,落實市政府“以堵促治”工作要求。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、住建委、河渠辦
(2)加快截污管網建設。在實施封堵排污口的基礎上,要加快截污管網建設。2018年年底前,衛河市區段、共產主義渠市區段、人民勝利渠市區段、東孟姜女河市區段、趙定排、民生渠不得再設置污水直排口,市區污水收集處理率達到95%以上;各縣(市、區)、管委會也要加快污雨水管網建設,2018年年底前污水收集處理率達到85%以上。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、河渠辦
(二)著力深化達標治理工作
1.確保省控、市控河流斷面水質達標
(1)完善全市河流水質監測網絡系統。根據全市河流分布狀況,按照分清責任、全面覆蓋原則,進一步完善全市河流水質自動監測網絡系統,切實做到說得清全市河流水質狀況、說得清全市河流水質變化趨勢、說得清潛在的環境風險,一旦發生環境污染事件,能夠迅速鎖定區域、鎖定污染源。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市水利局、財政局
(2)對不達標河流實施綜合治理。針對東大沙河(西柳青河)、東孟姜女河、民生渠等不能實現穩定達標的河流,要認真排查水污染原因,切實制定改善水環境質量的各項有效措施,通過實施綜合治理,確保2018年年底前全市各條河流水質全面實現持續穩定達標。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市住建委、水利局
(3)開展清河行動。按照全面推進河長制有關要求,開展河湖垃圾、雜物、違章建筑清除及水面干凈的“三清一凈”行動;清理整治侵占河道、亂占濫用岸線等突出問題,恢復河湖水域岸線生態功能;對河湖管理和保護范圍內可能影響水質的廁所、生活垃圾、秸稈等進行全面排查整治。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、國土局、城管局、農牧局、公安局
(4)防范水環境風險。認真貫徹落實《新鄉市流域水污染防治聯防聯控制度》,建立上下游水污染防治聯動協作機制和水污染事件應急處置聯動機制,積極防范水環境風險。位于市界的衛輝、延津、長垣等3個縣(市)要同下游城市加強跨界水污染聯防聯控工作,切實防范水污染事件發生。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市水利局、工信委
2.確保飲用水源地水質達標
(1)保障飲用水源地水環境安全。開展全市縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地專項排查,在排查基礎上對保護區內的污染源開展綜合整治;推動市、縣、鄉三級89個集中式飲用水水源保護區界標、警示標志等建設,開展集中式飲用水水源地環境狀況調查評估。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市住建委、水利局、交通運輸局、公路局、國土局
(2)強化南水北調中線工程總干渠新鄉段環境管理。根據南水北調中線工程總干渠兩側保護區調整方案,在保護區邊界設立界標,標識保護區范圍,設立警示標志;在穿越保護區的道路出入點及沿線重要節點,設立警示標志;完善并落實南水北調中線工程總干渠新鄉段日常巡查、污染聯防、應急處置等制度;2018年年底前完成衛輝市、輝縣市和鳳泉區段二級保護區環境綜合整治工作。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市南水北調辦、農牧局、財政局、國土局
(3)完成南水北調中線總干渠新鄉段防洪影響處理工程。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市發改委、南水北調辦
(4)保障農村飲水安全。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度;強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理;集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、發改委、財政局、住建委、衛計委
(5)做好信息公開。2018年起,各縣(市、區)政府、管委會向社會公開所有縣級及以上集中式飲用水水源地飲水安全狀況信息。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、財政局、住建委、水利局、衛計委
3.確保地下水水質穩步改善
(1)加強地下水監測監控。加強對我市5個國控點位的地下水監測工作,采取有效措施穩步改善區域地下水水質狀況,確保水質不惡化;科學布設市控地下水監測點位,全面掌握我市地下水污染水平和變化趨勢,為全面開展地下水污染防治工作奠定基礎。
牽頭單位:市國土局
配合單位:市環保局、衛計委、水利局
(2)全面完成加油站地下油罐更新改造工作。2018年6月底前,全面完成我市530家加油站1791個地下加油罐更新改造工作,全部使用雙層罐或采取建造防滲池等其他有效措施,進行防滲漏監測,防止地下水污染。
牽頭單位:市環保局、商務局
配合單位:市國土局、住建委、水利局、安監局
4.確保工業企業水污染物排放“雙達標”
(1)開展嚴厲打擊違法傾倒危險廢物廢液專項行動。認真開展涉及危險廢物和高濃度廢液工業企業的排查工作,并建立臺賬;對產生危險廢物、高濃度廢液的工業企業實行月申報備案制度,在月底前向環保部門申報備案本企業產生危險廢物廢液的類別、數量和處理處置方式。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市公安局、工信委、安監局
(2)嚴格依法達標排污。2018年起,所有工業企業要在排放廢水濃度達標的基礎上,全面落實排污許可證管理制度,切實做到主要污染物排放總量達標,凡已經達到排污許可證規定的年度排污總量指標的,本年度不得再行生產和排污。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市工信委、國網新鄉供電公司
5.確保污水處理廠穩定運行達標排放
(1)充分發揮污水處理廠治污減排作用。所有建成投運的城鎮污水處理廠、產業集聚區污水處理廠,都要充分發揮治污減排作用,不得擅自減少處理量,除因管網建設滯后而無水可收外,所有污水處理廠運行都要達到設計能力的90%以上。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、新鄉投資集團
(2)污水處理廠必須做到穩定達標排放。所有建成投運的污水處理廠都要強化運行管理,完善應對夏季高溫、冬季低溫的相關措施,切實做到穩定達標排放;各產業集聚區污水處理廠和賈屯污水處理廠由于接納不同性質的工業污水,要調整治理工藝,完善應急預案,確保穩定運行。
牽頭單位:市住建委
配合單位:市環保局、新鄉投資集團
(三)全面開展清淤疏浚工作
1.優先實施重點河流清淤疏浚工作
根據全市河流淤積情況和底泥污染狀況,科學制定全市河流清淤疏浚計劃,優先實施東大沙河(西柳青河)、東孟姜女河、衛河、共產主義渠等水污染較重河流的清淤疏浚工作,減輕河流底泥污染程度,改善河流水質狀況。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局
2.實施河流生態修復工程
(1)完善閘壩調控體系。在不影響泄洪條件下,結合清淤疏浚工程,在東大沙河(西柳青河)、共產主義渠、衛河、天然渠、文巖渠等河流上科學設置閘壩,抬高河流水位,增加過水面積,延長河水滯留時間,增強河流自凈能力。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局
(2)推動人工濕地建設。根據河流自然條件和地貌特征,結合閘壩調控體系,在有條件的河流干渠、支流入河(湖)口、污水處理廠尾水排放口等處,規劃、建設人工濕地,逐步恢復水生態功能,進一步削減污染物。重點推進東大沙河(西柳青河)生態濕地建設工程,種植水生植物,進一步增強河流自凈能力,確保達到ⅳ類水質。
市住建委、水利局、林業局、環保局等部門根據各自職責分別推動實施。
(四)積極做好開源引水工作
1.完善生態調水工程和設施建設
根據《新鄉市河流湖泊生態調水實施方案》,科學選擇生態補水水源和調水路線,加快黃河引水口門建設,用足用好黃河水資源;開展引水河道清理工作,做好引水設施維修管理,確保生態引水路線通暢。
牽頭單位:市水利局
配合單位:省人民勝利渠管理局、河渠辦、財政局
2.保障重點河流生態調水流量
根據我市水系連通工程實施方案,結合全市主要河流水功能區劃要求,確定衛河、共產主義渠、東大沙河(西柳青河)等重點河流生態引水流量,建立生態調水長效機制。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市環保局、財政局、河渠辦、省人民勝利渠管理局
3.節約保護水資源
開展國家節水行動,摸清全市區域水資源承載能力,2018年12月底前建立市域水資源承載能力監測預警機制;加強重點用水單位監督管理,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系;進一步推進實施全市地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案。
牽頭單位:市水利局
配合單位:市工信委、環保局、住建委、農牧局
四、工作要求
(一)健全水污染防治責任體系
各縣(市、區)政府、管委會是我市水污染防治攻堅戰的責任主體,對轄區地表水、地下水、飲用水源地水環境質量負總責,主要領導同志要切實履行“黨政同責、一崗雙責”職責,把水污染防治工作擺上重要議事日程,親自抓具體抓;要按照本工作方案要求,梳理本轄區重點工作任務,針對存在的突出水環境問題,把相關工作落實到具體的責任單位和責任人,明確時間節點和工作標準,形成權責明晰、任務具體的責任體系,避免工作棚架,于2018年3月31日前印發具體實施方案。市直有關部門根據“管行業必須管環保”的要求,對分管行業的環境保護工作負有指導、監督責任,要深入基層、傾心服務,幫助各縣(市、區)政府、管委會解決實際困難,決不能敷衍塞責,一推了之,要指導相關部門開展工作,于2018年3月31日前印發本部門的年度任務實施方案。
(二)健全水污染監測監控體系
要按照“三個說得清”原則,優化布局、科學設置河流監測斷面數量和位置,進一步厘清各縣(市、區)政府、管委會水污染防治責任;要加快建設河流水質自動化監測站,增加監測項目,逐步替代人工監測,實現多項目、全時段對河流水質的監測監控;進一步完善國控、省控、市控重點污染源自動監測設施建設,構建污染源—支流—干流—出境斷面的全流域、全覆蓋水污染監測監控體系,建設全市水污染防治指揮調度中心,及時發現問題、指揮調度、準確應對、消除隱患,切實防范水污染事件發生。
(三)健全水污染防治工作考核體系
要依據本方案和2018年水污染防治攻堅戰重點工作任務臺賬,進一步完善周研判、月考核、季推進工作考核體系。每周召開水污染防治攻堅戰研判會,分析當前全市各條河流水污染狀況和達標形勢,指出各縣(市、區)政府、管委會,市直有關部門在水污染防治工作中存在的突出問題和薄弱環節,通報對各縣(市、區)政府、管委會河流出境斷面超標周生態扣款情況;每月初對各縣(市、區)政府、管委會,市直有關部門下達本月水污染防治攻堅重點任務和進度要求,月底進行考核排名并在全市通報;每季度召開全市水污染防治工作推進會,總結本季度工作進展情況,分析存在的問題與不足,問責水污染防治工作不力的有關單位和責任人。通過認真落實周研判、月考核、季推進工作考核體系,切實提高各地各單位水污染防治工作的責任感和緊迫感。
(四)完善排查治理機制
要充分發揮河長制作用。市、縣、鄉、村四級河長要切實履職盡責,整合環境執法、監管力量,加強對分管河流的排查和督導,統籌開展水污染防治、水資源保護、水生態修復工作;市級河長每季度至少要巡查一次分管河流,督導治理存在的突出環境問題;縣級河長每月至少要巡查一次、鄉級河長每周至少要巡查一次、村級河長每兩天至少要巡查一次分管河流,及時發現問題、報告問題,并開展治理工作。住建部門要定期排查污水處理廠運行情況;農牧部門要定期排查畜禽養殖業糞污綜合利用設施管理情況;水利部門要定期排查入河排污口污染情況;河渠辦要定期排查所管理河段入河排污口封堵情況;環保部門要定期排查工業企業治污情況、飲用水源地保護情況,并對全市水污染防治工作實施統一監督管理。
(五)完善跟蹤監督機制
要高度重視跟蹤督查工作。各縣(市、區)政府、管委會要制定督查方案,建立督查隊伍,對各項工作是否按照時間節點順利推進定期開展督導檢查,以便及時發現問題、解決問題;市直有關部門要就分管工作對各縣(市、區)政府、管委會開展督查指導,促進單項業務工作順利開展;市環境污染防治攻堅指揮部辦公室要統籌全市水污染防治工作,及時掌握我市各項工作進展在全省的位次,對進展緩慢、位次落后的及時督辦,并報告市委、市政府研究解決,要定期提請市級河長關注解決分管流域存在的突出水污染問題。
(六)完善獎懲激勵機制
要把激勵問責作為推進工作的重要抓手。市環保局要堅決落實周扣款制度,每周通報河流水質達標情況和對各縣(市、區)政府、管委會的生態扣款情況,并報財政部門執行;市環境污染防治攻堅指揮部辦公室要及時約談水污染嚴重、重點工作推進遲緩的縣(市、區)政府、管委會和有關市直單位,組織新聞部門對水污染防治突出問題給予曝光;市委、市政府將嚴肅追究在水污染防治工作中推諉扯皮、麻木懈怠、不作為、慢作為的責任單位和責任人;暢通群眾投訴舉報渠道,實行有獎舉報,動員全民參與監督;堅持獎懲并舉,對工作積極、成效顯著的有關單位和責任人,作為綜合考核評價的重要參考依據。
附件:1.新鄉市2018年水污染防治攻堅戰地表水環境質量目標
2.新鄉市2018年水污染防治攻堅戰重點工作任務臺賬 新政辦（2018）28號 附件.doc
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