一、領(lǐng)事保護(hù)的原則、范疇
問(wèn):什么是領(lǐng)事保護(hù)?
答:領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)我國(guó)公民、法人的正當(dāng)權(quán)益在駐在國(guó)受到侵害時(shí),我駐外使領(lǐng)館依據(jù)國(guó)際公約、雙邊條約或協(xié)定及駐在國(guó)的有關(guān)法律,向駐在國(guó)當(dāng)局反映有關(guān)要求,敦促駐在國(guó)當(dāng)局公正、合法、友好、妥善處理的過(guò)程。
問(wèn):領(lǐng)事保護(hù)的原則是什么?
答:堅(jiān)持“以人為本”的思想,按照外事為民的要求,本著“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的原則,高度重視和依法保護(hù)我海外公民的合法權(quán)益,全力保護(hù)每一個(gè)遇險(xiǎn)同胞的生命安全。
問(wèn):領(lǐng)事保護(hù)的積極作用是什么?
答:通過(guò)領(lǐng)事保護(hù)的介入,可以敦促駐在國(guó)更為妥善、公正地處理涉及我公民或法人利益的事務(wù),防止駐在國(guó)違反國(guó)際義務(wù),避免有關(guān)問(wèn)題上升為國(guó)家間的爭(zhēng)端。
問(wèn):實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)需要遵循相關(guān)法律嗎?
答:必須遵守國(guó)際法和駐在國(guó)的相關(guān)法律。領(lǐng)事官員在國(guó)外向我公民提供領(lǐng)事保護(hù),應(yīng)按照有關(guān)法律和相關(guān)程序進(jìn)行,不能超出法律允許的范圍。
問(wèn):領(lǐng)事保護(hù)對(duì)駐在國(guó)政府有強(qiáng)制效力嗎?
答:沒(méi)有,領(lǐng)事保護(hù)是有限度的。使領(lǐng)館在駐在國(guó)沒(méi)有行政和司法管轄權(quán),不能使用強(qiáng)制手段。對(duì)我公民的保護(hù),無(wú)論探視還是交涉,只能依據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則與慣例或雙邊領(lǐng)事條約與協(xié)定,通過(guò)友好協(xié)商方式,要求或敦促駐在國(guó)的行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事,公正、公平地處理涉及我公民的領(lǐng)事保護(hù)案件。
問(wèn):我公民在境外觸犯當(dāng)?shù)胤蓵r(shí)可以得到什么幫助?
答:當(dāng)我公民在境外觸犯當(dāng)?shù)胤蓵r(shí),我駐外使領(lǐng)館不能袒護(hù)其違法行為,為其開(kāi)脫罪責(zé),只能要求該國(guó)當(dāng)局給予公正、人道對(duì)待。
問(wèn):我公民可否向我駐外使領(lǐng)館尋求庇護(hù)?
答:我使領(lǐng)館對(duì)本國(guó)公民無(wú)庇護(hù)權(quán)。我公民在境外陷入困境可請(qǐng)求我駐外使領(lǐng)館提供協(xié)助,但不允許躲進(jìn)使領(lǐng)館“避難”。這樣做不僅無(wú)助解決問(wèn)題,還會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化,甚至引起外交爭(zhēng)端。
問(wèn):出國(guó)時(shí)持中國(guó)護(hù)照,現(xiàn)已取得駐在國(guó)國(guó)籍,能否享有領(lǐng)事保護(hù)?
答:不能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定,中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。定居外國(guó)的中國(guó)公民,凡自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍者,即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍,因而不再享有中國(guó)駐外使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)。
問(wèn):要求領(lǐng)事保護(hù)時(shí)需承擔(dān)哪些義務(wù)?
答:提供的情況必須是真實(shí)的。如提供虛假情況,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
問(wèn):我駐外使領(lǐng)館能夠提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)有哪些?
答:第一,發(fā)生經(jīng)濟(jì)、勞資等民事糾紛或涉入刑事案件,并向我使領(lǐng)館請(qǐng)求協(xié)助時(shí),我使領(lǐng)館可提供初步的法律咨詢(xún),予以法律訴訟一般性指導(dǎo),應(yīng)要求推薦當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g,視情旁聽(tīng)法庭審理。
第二,如被拘留、逮捕或正在服刑,我使領(lǐng)館可根據(jù)本人要求進(jìn)行探視。
第三,如遭遇意外,我使領(lǐng)館將事故或損傷情況通知本人親屬,協(xié)助當(dāng)事人或家屬通過(guò)調(diào)解或法律途徑爭(zhēng)取賠償。
第四,當(dāng)駐在國(guó)發(fā)生重大自然災(zāi)害和政治動(dòng)亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時(shí),我使領(lǐng)館將為當(dāng)事人辦妥必要的旅行證件,協(xié)助撤離危險(xiǎn)地區(qū)。
第五,當(dāng)遇到困難以致生計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),我使領(lǐng)館根據(jù)當(dāng)事人要求,與親屬聯(lián)系,以便及時(shí)解決所需費(fèi)用。
第六,如親友在國(guó)外失蹤或久無(wú)音訊,可向我駐外使領(lǐng)館反映情況,提出請(qǐng)求,我使領(lǐng)館將會(huì)協(xié)助尋親。
問(wèn):我駐外使領(lǐng)館不能提供哪些領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)?
答:不為當(dāng)事人申辦駐在國(guó)簽證、當(dāng)?shù)鼐恿糇C、謀職或申辦工作許可證;不能干預(yù)法庭的審判程序,不袒護(hù)當(dāng)事人在駐在國(guó)的違法行為;不仲裁經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛,不出具任何帶有仲裁性質(zhì)的函件,不替當(dāng)事人出面解決經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛;不為當(dāng)事人支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行(機(jī)/船/車(chē)票)費(fèi)用或任何其他費(fèi)用;不在外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)內(nèi)留宿當(dāng)事人或?yàn)槠浔9苄欣钗锲罚徊荒軒椭?dāng)事人在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇觥?br> 問(wèn):領(lǐng)事保護(hù)未達(dá)到預(yù)期效果可否起訴有關(guān)領(lǐng)事官員?
答:不能。領(lǐng)事保護(hù)是外交行為,既可能成功,也可能不成功。我公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為,這是世界各國(guó)普遍的法律規(guī)定。我國(guó)《行政訴訟法》第12條規(guī)定,法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)“國(guó)防、外交等國(guó)家行為”提起的訴訟。《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。
問(wèn):圍攻我使領(lǐng)館或擾亂工作秩序?qū)⒇?fù)什么責(zé)任?
答:《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定,使領(lǐng)館館舍及外交、領(lǐng)事官員人身不得侵犯,駐在國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任保護(hù)使領(lǐng)館館舍免受侵入或損害,并防止一切擾亂使領(lǐng)館安寧或有損使領(lǐng)館尊嚴(yán)的行為。我公民可以到我使領(lǐng)館尋求幫助,但不能無(wú)理取鬧,擾亂使領(lǐng)館正常秩序,甚至圍攻使領(lǐng)館,對(duì)領(lǐng)事官員進(jìn)行恐嚇,這些行為觸犯了國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)法律,情節(jié)嚴(yán)重的將受到法律的制裁。
二、境外經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及處理辦法
問(wèn):護(hù)照遺失、被偷或被搶怎么辦?
答:應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)報(bào)失,與我駐該國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系請(qǐng)求協(xié)助,必要時(shí)向該國(guó)申請(qǐng)出境簽證。
問(wèn):當(dāng)持有效簽證在目的地國(guó)入境、出境或過(guò)境受阻時(shí),如何尋求幫助?
答:了解受阻原因,如實(shí)向該國(guó)出入境管理部門(mén)說(shuō)明入出境或過(guò)境的事由。如仍得不到許可,可要求與我駐該國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系,尋求幫助。我領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況,反映當(dāng)事人要求或進(jìn)行必要的交涉。如交涉未果,當(dāng)事人應(yīng)接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的決定;如受對(duì)方不公正對(duì)待,要注意收集和保存證據(jù),便于通過(guò)法律程序解決。
問(wèn):發(fā)生交通、工傷等事故如何處理?
答:應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主,并要求通知親友或我駐該國(guó)使領(lǐng)館。可要求我領(lǐng)事官員敦促該國(guó)當(dāng)局懲辦肇事者,協(xié)助通過(guò)法律途徑或向保險(xiǎn)公司爭(zhēng)取賠償。
問(wèn):如受到雇主不公正對(duì)待或工資被雇主無(wú)故拖欠,如何處理?
答:分二種情況解決。一是屬?lài)?guó)內(nèi)單位派出的,首先將有關(guān)情況報(bào)告派出單位,由單位出面協(xié)商解決;二是個(gè)人受雇的,應(yīng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如得不到解決,可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,同時(shí)請(qǐng)求我領(lǐng)事官員提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助。
問(wèn):如財(cái)產(chǎn)遭盜竊、搶劫或他人強(qiáng)占,如何尋求幫助?
答:立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案,要求警方緝拿罪犯。也可將有關(guān)情況通知我駐該國(guó)使領(lǐng)館請(qǐng)求協(xié)助。
問(wèn):如家人在境外失蹤或遭綁架,如何求助?
答:應(yīng)迅速通知我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館有關(guān)情況(失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國(guó)外住址),我領(lǐng)事官員根據(jù)要求將請(qǐng)求該國(guó)有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。
問(wèn):被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇,或處罰、量刑過(guò)重,當(dāng)事人享有哪些權(quán)利?
答:有權(quán)要求會(huì)見(jiàn)我使領(lǐng)館領(lǐng)事官員,向其反映情況,并提出進(jìn)行交涉的請(qǐng)求。
問(wèn):如家人在境外死亡,如何處理?
答:首先,可通過(guò)我領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和所留遺物(遺囑),并從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)獲得死亡證明書(shū)等證明文件;其次,可要求前往當(dāng)?shù)靥幚砩坪笫乱耍M(fèi)用(含國(guó)際旅費(fèi)、食宿及交通費(fèi))須自理,簽證須自行辦理;第三,如不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫拢晌性诋?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)允許,也可委托我領(lǐng)事官員代為處理后事,但應(yīng)事先提供書(shū)面授權(quán)書(shū)(需經(jīng)國(guó)內(nèi)公證)。
問(wèn):如死亡涉及刑事案件該怎么處理?
答:如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟,應(yīng)聘請(qǐng)律師,密切跟蹤庭審情況,同時(shí)請(qǐng)求我領(lǐng)事官員關(guān)注案件,旁聽(tīng)庭審。如對(duì)庭審情況或判決結(jié)果不滿(mǎn),可請(qǐng)律師協(xié)助上訴,同時(shí)可通過(guò)我領(lǐng)事官員向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)意見(jiàn)。
問(wèn):發(fā)生政治動(dòng)亂、軍事沖突或嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急情況,應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)和進(jìn)行自我保護(hù)?
答:應(yīng)立即與就近的我駐該國(guó)使領(lǐng)館取得聯(lián)系,進(jìn)行注冊(cè)登記,同時(shí)注意保留好自己的重要證件和記錄(包括有效護(hù)照、出境記錄、保險(xiǎn)和銀行記錄等),并將其安全存放,如護(hù)照、簽證過(guò)期立即到我使領(lǐng)館辦理有關(guān)手續(xù)。
為以防萬(wàn)一,應(yīng)將存放或隨身攜帶的主要資料備雙份,并儲(chǔ)備必要的食品和藥品,保證汽車(chē)隨時(shí)能夠安全正常行駛。
問(wèn):如何繼承境外遺產(chǎn)?
答:首先,應(yīng)了解遺產(chǎn)所在國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,可向我領(lǐng)事官員尋求一般性的法律咨詢(xún);如想獲得全面詳細(xì)的法律信息,應(yīng)向當(dāng)?shù)芈蓭熈私猓翌I(lǐng)事官員可協(xié)助推薦律師;其次,可到遺產(chǎn)所在地自行辦理有關(guān)手續(xù),或委托律師、親友代為辦理;第三,辦理繼承手續(xù)前,應(yīng)根據(jù)要求在國(guó)內(nèi)辦妥有關(guān)公證文件,并交給委托人。
問(wèn):繼承境外遺產(chǎn)需辦理哪些公證文件?
答:繼承人出生證明書(shū)、親屬關(guān)系證明書(shū)、結(jié)婚證明書(shū)、收養(yǎng)關(guān)系證明書(shū)以及授權(quán)委托書(shū)等。所辦各種公證文件均需附上使用國(guó)的外文譯文,并根據(jù)當(dāng)事國(guó)要求辦理領(lǐng)事認(rèn)證。
問(wèn):非法進(jìn)入或滯留國(guó)外,無(wú)有效證件和經(jīng)濟(jì)來(lái)源,怎樣能回國(guó)?
答:應(yīng)向我駐該國(guó)使領(lǐng)館如實(shí)報(bào)告當(dāng)事人真實(shí)、詳細(xì)情況(姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話(huà)、非法出境或滯留經(jīng)過(guò)),待國(guó)內(nèi)原居住地公安機(jī)關(guān)核實(shí)、確認(rèn)身份,并且家屬已墊付其回國(guó)費(fèi)用后,我領(lǐng)事官員可為其頒發(fā)回國(guó)旅行證件。
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