環境有價、損害擔責 江西省試行生態環境損害賠償制度
賠給誰怎么賠有章可循了
記者昨日從省環保廳獲悉，為構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，我省近日出臺《江西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確2018年在全省范圍內試行生態環境損害賠償制度，明確生態環境損害賠償范圍、賠償權利人、賠償義務人和賠償途徑等，初步建立生態環境損害賠償制度，組建相應的鑒定評估專業機構，同步開展案例實踐。
全國首創生態環境損害分級標準
“《實施方案》的出臺，對構建我省生態環境損害賠償制度，加快推進我省國家生態文明試驗區建設，打造美麗中國‘江西樣板’，全面推進富裕美麗幸福現代化江西建設具有重要意義。”省環保廳政策法規處副調研員高飛介紹說，《實施方案》確立了生態環境損害賠償制度的五條原則：依法推進，鼓勵創新；環境有價，損害擔責；主動磋商，司法保障；信息共享，公眾監督；典型示范，協調聯動，為我省生態環境損害賠償提供了明確的方向。
《實施方案》明確，凡發生較大以上生態環境損害事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；被依法追究刑事責任的生態環境資源類案件中，存在生態環境損害的；其他造成生態環境損害、具有較大社會影響的，必須啟動生態環境損害賠償調查，依法追究生態環境損害賠償責任。
“我省綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確了具體情形。”高飛表示：“涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的不適用本方案，我省特別制定了《較大以上生態環境損害分級標準》，這在全國是首創，便于索賠操作。”
明確賠償范圍和賠償義務人
《實施方案》規定，根據生態環境保護損害造成的實際損失，我省生態環境保護損害賠償范圍包括生態環境損害應急費用，應急監測、排查以及清除污染費用；生態環境損害調查評估費用，包括賠償調查、鑒定評估、修復方案制定、第三方監理、修復效果后評估等合理費用；生態環境損害損失費用，包括生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失費用；生態環境修復費用；其他應當賠償的費用等。
《實施方案》明確，我省生態環境損害賠償義務人是違反法律法規、造成生態環境損害的單位或個人。生態環境損害賠償要做到應賠盡賠，現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。
根據國務院授權，我省生態環境損害賠償權利人為省政府和設區市政府。省政府指定省環保廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳等負有生態環境保護監管職責的工作部門，具體負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作。設區市政府根據本地實際，參照省級賠償權利人指定部門，指定本級政府有關部門負責本地區生態環境損害賠償具體工作。
生態環境損害賠償前要先進行磋商
根據《實施方案》，有本方案適用范圍所列情形之一的，必須啟動生態環境損害賠償調查。按照案件的管轄分工，分別由省政府和設區市政府直接或者授權省政府負有生態環境和資源保護監管職責的相關工作部門組織調查組進行調查；對生態環境損害進行調查，應當依據有關法律法規和相關程序進行，需要進行鑒定評估的，必須委托具有資質的鑒定評估機構進行。
《實施方案》規定，經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，應當首先進行磋商。賠償權利人根據生態環境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，達成賠償協議。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。
經磋商或者訴訟后，賠償義務人要積極履行賠償協議或者法院判決，及時制定生態環境修復方案，并采用自行修復、委托修復或者替代修復的方式進行損害修復。賠償權利人及其指定負責的相關部門對磋商或訴訟后的生態環境修復方案、執行情況和修復效果進行全面評估，確保生態環境得到及時有效修復。人民法院負責監督、指導生態環境損害賠償資金的執行工作。
《較大以上生態環境損害分級標準》
生態環境損害分ⅰ級（特別重大生態環境損害）、ⅱ級（重大生態環境損害）和ⅲ級（較大生態環境損害）。
特別重大生態環境損害包括：
1. 造成30人以上死亡，或者造成100人以上中毒（重傷），或者造成需疏散、轉移群眾5萬人以上，或者造成直接經濟損失1億元以上的；
2. 造成設區市以上城市集中式飲用水主要水源地取水中斷12小時以上，或者造成新增連片人為水土流失面積1萬畝以上的；
3. 造成5000畝以上農田污染的；
4.造成森林火災受害森林面積1.5萬畝以上，或者造成森林、林木5000立方米以上或者幼樹25萬株以上被非法采伐，或者造成生態公益林地5000畝以上、其他林地8000畝以上被非法損毀、亂占、改變用途的；
5. 造成自然保護區、風景名勝區、森林公園、野生動物重要棲息地800萬元以上直接經濟損失的環境污染等。（李晨明 記者 李海燕 解文婷）
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