興城市人民政府工作報告——2017年12月6日在興城市第八屆人民代表大會第一次會議上
興城市人民政府市長 袁國相
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、過去五年和2017年工作回顧
市七屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府帶領全市人民，深入實施“五項戰略”[1]，真抓實干，開拓進取，圓滿完成了市七屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
——經濟實力不斷壯大，產業結構持續優化。堅決頂住下行壓力，經濟實現穩中有進、穩中向好，一般公共預算收入排名全省41個縣（市）前列。重大項目建設進展順利，徐大堡核電項目前期工作就緒，青山水庫建設完成，興建高速建成通車。農業現代化進程不斷加快，省級現代農業綜合示范區建設成效顯著。工業經濟實力穩步提升，濱海經濟區躋身省級經濟開發區，泳裝產業集群被評為“中國紡織行業創新示范集群”。服務業繁榮發展，旅游、電子商務、商貿流通發展迅速，我市進入國家首批全域旅游示范區創建名單，被評為全國電子商務進農村綜合示范縣。
——基礎設施不斷完善，城鄉面貌煥然一新。修建城鄉道路730公里，鋪設給排水管線150公里，完成水利骨干工程212項，新建改造電力線路413公里。城市“東移北上南拓”戰略深入實施，濱海溫泉新城建設初見成效，興城河兩岸建設步伐加快，南河大橋改造完成，海河大橋建成通車，污水處理廠二期、凈水廠相繼竣工，城市綜合承載力進一步增強。
——生態環境不斷改善，城市品位明顯提升。植樹造林45萬畝，城市建成區綠化覆蓋率達到45.6%，宜居鄉村建設取得明顯成效。古城東南廣場、比基尼廣場投入使用，海河公園建成開放，“城、泉、山、海、島、河、灘”七大景觀成為城市靚麗名片。我市被評為省級森林城市，通過省級生態市驗收，榮獲“全國十佳宜居小城”稱號。覺華島被評為“中國十大美麗海島”。
——改革攻堅不斷深入，發展活力明顯增強。加快農村土地“三權分置”[2]改革，實施公立醫院改革，完成集體林權制度和公務用車制度改革。推進行政審批制度和商事制度改革，成立不動產登記中心、公共資源交易中心、營商環境建設監督局。五年來，新增各類市場主體1.4萬個，年均增速超過10%；引進項目55個，實際到位省外內資307億元。
——社會事業不斷進步，民生保障全面加強。舉全市之力扶貧攻堅，2.8萬人成功脫貧。教育、醫療、文化、體育取得新進步，榮獲“國家義務教育均衡發展縣”稱號，被評為省級文明城市，順利進入全國文明城市提名市行列。五年來，民生總支出達122億元，一批供水、供暖、供電、住房改造等民生工程順利完成，保障體系不斷健全，群眾生活條件明顯改善。
各位代表，過去的五年，是興城發展史上極不平凡的五年。五年來，全市上下團結奮進，頑強拼搏，艱苦創業，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績，用辛勤和汗水譜寫了中國夢精彩的興城篇章！
2017年是本屆政府任期的最后一年，也是我市經濟社會發展取得突破性進展的一年。預計全市地區生產總值實現112.7億元，比上年增長4.8%；全社會固定資產投資總額實現54億元，比上年增長19.7%；一般公共預算收入實現10.7億元，比上年增長15.8%；社會消費品零售總額實現88.4億元，比上年增長5.7%；農村居民人均可支配收入實現12099元，比上年增長7%。
（一）“三農”工作不斷進步
農業種植結構持續優化。新增設施農業面積4000畝，新栽名優果樹105萬株。激發農業經營主體活力，新增農民專業合作社81個、家庭農場34個，隆裕果蔬產業園、大偉嘉生豬產業園等項目進展順利。我市通過國家級糧油綠色高產高效示范縣驗收。
農業生產條件明顯改善。實施節水灌溉1.6萬畝，治理水土流失11.5萬畝。植樹造林6.1萬畝。實施耕地輪作休耕5萬畝、深松整地13.5萬畝、千億斤糧食田間工程1.2萬畝。
宜居鄉村建設步伐加快。完成農村公路大中修87公里，改造電力線路198公里。修建“一事一議”村內道路121公里，安裝路燈350基，創建省級美麗鄉村示范村10個。
（二）工業實力持續增強
濱海經濟區加快發展。農產品加工集聚區初具規模，入駐企業達17家，潤澤農業、弘發食品等項目當年簽約、當年投產。招商引資工作力度加大，15個項目成功落戶，經濟區累計簽約工業項目76個，總投資110億元。
泳裝產業集群不斷壯大。預計全年銷售額實現140億元，比上年增長8%，順利通過省知名品牌創建示范區驗收。承辦第六屆中國·國際泳裝展，舉辦首屆京東·興城泳裝節。
工業企業運行良好。實施技術改造項目15個，海洲藥業乳酸菌素3s基地、菊花女海產品深加工等項目竣工投產。新增規上工業企業9家，新增發明專利6個、省名牌產品5個。預計引進省外內資35億元。
（三）服務業充滿活力
傳統服務業不斷繁榮。大紅門商貿物流城二期、華聯商廈、萬象市場投入運營，浩博創業廣場建設完成，新增限上服務業企業16家。馨予農產品、玄宇食用菌兩家企業被評為省級農產品冷鏈物流區域示范企業。房地產業持續向好，成功舉辦第四屆房地產交易會，預計全年商品房銷售面積達70萬平方米，銷售額實現30億元。
現代服務業不斷壯大。全市網店網商達到4萬家，a型保稅倉建設完成，17個海外倉投入運營，跨境電商發展加快。金融服務作用明顯，存貸款余額分別實現295億元和203億元，均創歷史新高。
文化旅游業不斷發展。深入實施“六個一”工程[3]，編制全域旅游規劃，修編海濱風景名勝區規劃，實施首山、古城、覺華島亮化工程，紅海灘生態觀光廊道、民俗博物館對外開放，高家嶺溫泉水樂園投入運營，富都·歡樂龍灣、麗湯·加勒比海盜項目加快建設。舉辦覺華島菩提文化節。
（四）城鄉建設卓有成效
推進濱海溫泉新城建設，興宮·首山湖、和潤德·尊者小鎮等重點項目加快實施，融入“三城同盛”[4]全面提速。興城西客站站房主體完工，一高中遷建工作順利推進，河東路大橋加快建設，興城河南岸開發開始啟動。
城鄉面貌不斷改善。修建城市道路6公里，改造街巷道路9條，安裝路燈300基，新增綠化面積6公頃。深入開展國家衛生城市創建工作，實施老城區道路暢通工程，劃定停車位3000余個，規范農貿市場7處，20萬平方米老舊棄管住宅小區改造工程順利實施。高家嶺、徐大堡入選省特色鄉鎮培育名單。
生態環境持續優化。全力配合做好中央環保督察、國家海洋督察工作。完成基本農田和生態紅線劃定[5]工作。開展大氣污染治理攻堅行動，拆除燃煤小鍋爐128臺，取締黃標車、老舊車輛703臺，全力做好秸稈禁燒工作。紅崖子垃圾填埋場、病死動物無害化處理中心加快建設，城市污水處理廠提標改造完成。
（五）財源建設成果顯著
稅收征管水平進一步提高。在“營改增”[6]全面實施的大背景下，深入挖掘稅源潛力，預計全年全口徑稅收收入達12億元，比上年增長9.3%。
財政管理更加科學。加強財政審核，嚴格經費管理，充分發揮財政資金的使用效益。預計全年民生支出達31.6億元，占財政總支出的83.3%，比上年增長12.9%。
積極爭取政策資金。認真儲備包裝項目，加強對接，主動溝通，預計全年爭取各類資金24億元，有力支持了各項事業發展。
（六）民生和社會事業全面進步
脫貧攻堅全力推進。推廣堿廠村“泳裝產業+黨支部+貧困戶”等脫貧新模式，積極開展教育扶貧、健康扶貧、移民扶貧、金融扶貧，建設脫貧產業示范基地10個，實施脫貧項目87個，全市1.3萬人脫貧，5個貧困村摘帽。
保障能力持續增強。新增城鎮實名制就業2032人，轉移農村勞動力就業7.4萬人，為農村婦女免費開展“兩癌”篩查2萬余人次。在葫蘆島市率先完成700戶城市棚戶區改造任務，改造城市供水管網4088戶、農村危房784戶，為410戶城鎮低保無住房居民發放住房租賃補貼，城鄉居民生活居住條件持續改善。
社會事業不斷進步。實施薄弱學校改造，新建學校3所，維修改造學校24所，職教中心實訓基地開工建設。啟動縣域醫聯體建設，完成結核病防治所遷建，中醫院、婦女兒童醫院新址投入使用。市委黨校、文化館、圖書館建設完成。舉辦各類文化活動46場、體育賽事15項，承辦中國首屆世界花式藝術臺球錦標賽、海上絲綢之路中國·覺華島橫渡挑戰賽，榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。
社會大局總體穩定。加強“七五”普法，依法治市工作積極推進。做好省安全生產巡查反饋問題整改工作，安全生產形勢持續穩定。深入開展信訪積案化解攻堅行動，辦結率達到100%。推進“平安興城”建設，社會治安防控能力不斷增強，圓滿完成黨的十九大維穩安保任務。
（七）政府自身建設得到加強
定期向市委報告工作。接受市人大依法監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議52件、政協提案126件，辦復率100%。
優化營商環境，深化“放管服”改革[7]，行政職權事項調整117項、取消42項，行政許可事項縮減到170項。推進“無收費園區”建設，精簡項目審批流程，壓縮審批時限50%。國企國資改革步伐加快，組建市投資集團。國有旅游景區改革完成。
推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統黨的建設不斷加強，全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”有效落實。堅持督考合一，加強工作調度，提高行政效能，政府工作作風進一步轉變。
統計、物價、審計、糧食、供銷、人防、法制、檔案、紅十字、民族宗教等工作取得了新成績，氣象、路政、鐵路、郵政、石油、煙草等單位為地方發展作出了新貢獻。
各位代表，即將過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，我們較好完成了全年各項工作任務。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和駐興各單位，向人民解放軍、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要表現在：一是經濟發展不平衡、不充分，總量仍然偏小；二是產業結構不夠合理，工業轉型升級步伐不快；三是財政收支矛盾較為突出，城鄉發展和民生領域還有不少短板；四是改革任務依然繁重，一些制約發展的體制機制問題還有待于解決；五是少數干部不擔當、不作為，政府行政效能還需進一步提高，等等。這些問題，必須著力加以解決。
二、今后五年目標任務和2018年工作安排
今后五年政府工作的總體思路是：堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”[8]總體布局，協調推進“四個全面”[9]戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念[10]和“四個著力”[11]、“三個推進”[12]要求，積極融入新一輪東北振興[13]、沿海開發開放[14]、京津冀協同發展[15]和“一帶一路”[16]建設，深入實施“五項戰略”，加快建設 “五個興城”[17]，不斷滿足人民對美好生活的需要，確保如期全面建成小康社會，奮力開創振興發展新局面。
總體目標是：到2022年，經濟總量翻一番，居民收入大幅增長，產業結構更加合理，城鄉發展更加和諧，生態環境更加美好，人民生活更加幸福，城市綜合實力在全省41個縣（市）中位次穩定在第一梯隊。
——工業經濟實現新跨越。深入推進工業供給側結構性改革，大力發展實體經濟，推進工業基礎跨越式提升。以濱海經濟區為依托，充分利用遼寧自貿區協作區政策，發展高新技術產業、農產品精深加工業、裝備制造業。以泳裝產業為基礎，發展體育服裝、休閑服裝，延長產業鏈條，打造全國泳裝研發基地、生產基地、銷售基地。以徐大堡核電為牽動，推進抽水蓄能項目建設，合理發展風電、光伏產業，打造清潔能源基地。
——服務業實現新突破。建設濱海服務業新業態集聚區[18]，大力發展商業會展、休閑度假、醫養結合等產業。建設國家全域旅游示范區和區域性旅游康養目的地，古城、覺華島、紅海灘開發要取得實質性進展，溫泉樂園、海洋樂園項目實現突破，打造國內一流的旅游品牌。壯大電商產業，加大進出口力度，打造區域性商品集散地、北方電商新高地。
——農村經濟實現新進步。深化農村土地制度改革、集體產權制度改革，壯大合作經濟、集體經濟，發展多種形式規模經營，培植新型經營主體，培育農村經濟新動能。面向京津冀市場，加強品牌建設，打造現代農業基地，重點建設“一帶六區”：“一帶”即海產品養殖帶；“六區”即果業生產區、優質花生區、設施農業區、畜牧綠色養殖區、高效農業生產區、食用菌產業區。
——城鄉發展開創新局面。實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，推進農業農村現代化，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村。加快新型城鎮化建設，推進城市“東移北上南拓”，落實“三城同盛”戰略，實現連接興城的目標，與葫蘆島市主城區全面對接，興城河南岸開發建設取得新進展。
——生態環境呈現新面貌。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持節約資源、保護環境和生態建設并重，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，不斷鞏固興城良好的資源環境優勢。大力發展綠色經濟[19]、循環經濟[20]、低碳經濟[21]，主要污染物排放總量和萬元gdp能耗[22]持續下降，建設資源節約型[23]、環境友好型[24]城市。
——民生保障取得新業績。堅持以人民為中心，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。到2020年，全市所有貧困村、建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號，打贏脫貧攻堅戰。實施教育優先戰略，做好就業工作，統籌醫療、文化、體育等公共服務設施建設，推進基本公共服務均等化[25]，讓老百姓享有更多獲得感、幸福感。
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的第一年，也是新一屆政府工作的開局之年。總體目標是，主要經濟指標增速不低于葫蘆島市平均水平，地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長12%，全社會固定資產投資總額增長14%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長7%，農村居民人均可支配收入增長7%。
重點做好以下八個方面工作：
（一）加強項目建設，集聚發展動能
不斷優化營商環境。持續推進“放管服”改革，精簡優化審批流程，實施在線并聯審批，推進政務服務提質提效，積極構建“親”“清”新型政商關系，讓興城成為親商重商安商的投資熱土。
切實抓好招商引資。突出重點區域和重點行業，鎖定京津冀，瞄準長三角、珠三角、東北亞、東南亞，以高新技術、農產品精深加工、裝備制造、泳裝產業、旅游產業為重點，全力引進項目。進一步強化招商措施，推行飛地招商、小分隊招商、常態化招商、以商招商，形成良好的招商氛圍。
強力推進重點項目。堅持把項目作為經濟發展的生命線，堅定不移抓項目。加快實施安邁汽車剎車轂、思科賽斯高鐵配件等裝備制造項目，海威水產品、旻源水產品等水產品深加工項目，富都·歡樂龍灣、麗湯·加勒比海盜等文化旅游項目，興宮·首山湖、和潤德·尊者小鎮等康養項目。完善領導包扶、協調調度、拉練檢查、督查考核機制，做到一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，確保引進項目盡快落地，新建項目盡快開工，在建項目盡快投產。
（二）調整農業結構，發展現代農業
堅持農業農村優先發展，把“高端精品、高效特色、高產生態”作為主攻方向，推進農民持續增收、農業提質增效、農村繁榮穩定。
大力發展高效農業。擴大設施農業面積，新栽名優果樹100萬株，更新改造果園1.4萬畝，新建標準化養殖小區10個。積極發展認養農業、訂單農業、精品農業，開展“三品一標”[26]產品認證，加強農產品質量安全監管。壯大農產品深加工業，農產品加工集聚區達到省級標準。
改善農業生產條件。實施中小河流綜合整治和水系連通工程，治理水土流失10萬畝，實施節水灌溉1.1萬畝、千億斤糧食田間工程1萬畝。開展農業生產社會化服務14萬畝，實施耕地輪作休耕5萬畝、深松土地8萬畝，完成國家果菜茶有機肥替代化肥項目2萬畝。
壯大新型農業經營主體。新增市級以上農事龍頭企業4個、農民專業合作社50個、家庭農場10個，不斷提高農業生產組織化、專業化水平。完成全市土地確權登記頒證工作。加強職業能力培訓，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（三）加快轉型升級，提升工業實力
推進濱海經濟區建設。落實省沿海經濟帶三年攻堅計劃，創新體制機制，加快去行政化步伐，推進扁平化管理、公司化運營。繼續完善基礎設施，推進新能源汽車、外掛電梯等重點項目建設。抓好原有企業運行和分類指導，激活僵尸企業，提高土地利用率，增強工業園區活力。
壯大泳裝產業集群。加快泳裝產業園建設，促進泳裝企業規模化、規范化發展。實施泳裝產業提升工程，強化品牌建設，拉長產業鏈條，支持企業自主創新，推進設計研發標準化、高端化，不斷提高產品附加值和產業競爭力。
抓好工業企業運行。實施技術改造項目8個，完成科技成果轉化項目5個，新增省名牌產品2個、市名牌產品3個。鼓勵創新創業，推動個轉企[27]、小升規[28]、大做強，年內升規入庫企業4家，新增高新技術企業2家。
（四）豐富商業業態，推動服務業發展
升級傳統服務業。進一步繁榮興隆大家庭、銀象寧遠城、華聯商廈等商業圈，促進商貿流通業發展。加大培育力度，新增限上服務業企業10家以上。繼續舉辦房地產交易會，促進房地產業平穩健康發展。
壯大新興服務業。繼續發展電商產業，以跨境電商打通進出口商品貿易通道，以農村電商打通工業產品下行和農特產品上行通道，進一步鞏固電商產業在全省的領先地位。以濱海服務業新業態集聚區為依托，積極培育金融會展、文化創意、醫養結合、健康服務等新模式新業態。
加快發展旅游業。大力實施景區提升工程，加強古城保護，豐富古城旅游業態，推進覺華島開發，完善海濱配套功能，打造紅海灘生態景區。加快藥王天逸山莊、南大休閑觀光園等鄉村游項目建設，力爭盡早投入運營。持續推進“廁所革命”[29]，提高旅游配套服務能力。開展旅游宣傳和城市形象宣傳，構建大旅游格局，創建國家級全域旅游示范區。
（五）堅持建管并重，推動城鄉協調發展
城鄉規劃水平要有新提升。堅持多規合一[30]，高起點、高標準修編城市總體規劃，完善各類專項規劃，不斷優化城鄉空間布局，促進城鄉科學有序發展。
濱海溫泉新城建設要有新突破。堅持產城互動[31]、以產興城，加快實施天誠泳業·比基尼博覽中心、泉海·御龍灣等項目，促進項目集聚、創業集聚、居住集聚，全面融入“三城同盛”。繼續完善基礎設施，實施濱海公路改造工程，加快與葫蘆島市主城區的全面對接。
美麗鄉村建設要有新進展。實施“一事一議”村內道路121公里，創建省級美麗鄉村示范村9個。新建農村公路70公里，維修國省道42公里、農村公路83公里。推進覺華島亮化，鋪設村屯給水管線23公里、污水管線13公里，擴建陸島交通碼頭。改造農村危房800戶。加快高家嶺、徐大堡特色鄉鎮建設。
宜居城市建設要有新成效。實施古城亮化、消防工程，完成興建高速公路連接線綠化亮化，建設興城西客站廣場等配套工程。加快興城河南岸開發步伐，河東路大橋建成通車，全力打造生態宜居新城區。持續開展城市環境綜合整治，推進交通管理指揮體系建設，全面提升城市管理水平，突出興城特色，擦亮城市品牌，讓我們的城市更加亮麗，讓市民的生活更加美好！
（六）堅持綠色發展理念，推動生態文明建設
實施青山工程。人工造林1萬畝，封山育林1.5萬畝，修復退化林1萬畝，生態治理閉坑礦40畝。
實施藍天工程。持續開展大氣污染防治行動，鞏固燃煤鍋爐整治成果，加速淘汰黃標車和老舊車輛，做好秸稈禁燒工作，堅決打贏藍天保衛戰。
實施碧水工程。認真落實河長制，嚴格水源地管理保護，開展沿海岸線綜合治理，進一步修復海洋生態環境。建成啟用病死動物無害化處理中心。
實行最嚴格的生態環境保護制度，加大對重點行業企業、重點污染源、重點區域范圍的環境監管和執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，堅決守住生態紅線，努力實現藍天常在、綠水長流、永續發展！
（七）持續改善民生，推動社會和諧穩定
深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續實施“33466”工程[32]，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。實施到戶扶貧項目10個，建設扶貧基地10個，實現7000名貧困人口、5個貧困村脫貧銷號。
加強社會保障工作。推動高校畢業生、農民工等重點群體就業，加大職業培訓力度，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，保持零就業家庭動態為零。做好企業職工和城鄉居民社會養老保險工作，提高城鎮居民醫療保險和新農合補貼標準。加強城鄉低保動態管理，做好弱勢群體生活保障，切實兜住民生底線。
大力發展社會事業。積極創建全國文明城市和國家衛生城市，加強社區治理，推進城鄉教育均衡發展，建立分級診療體系，新建改造鄉鎮衛生院5家。豐富群眾性文化活動，廣泛開展全民健身活動，承辦省級以上體育賽事6項，舉辦第七屆全民運動會。
切實辦好民生實事。一是實施教育提升工程，新建一高中，建成職教中心實訓基地，改造南一小學，新建農村學校2所。二是實施棚戶區改造工程，改造古城周邊棚戶區1500戶。三是實施交通暢通工程，修建古城環城路、興順大街西延等城市道路9公里，修建興城西客站連接公路12公里，打開交通瓶頸。四是實施城市治理提升工程，啟動數字化城市[33]和智慧社區[34]建設工作。五是實施老舊小區改造工程，改造老舊棄管小區20萬平方米。六是實施鄉村環境提升工程，推進全覆蓋拉網式農村環境綜合整治，加快秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用。七是實施文化體育惠民工程，建設濱海溫泉新城中心公園，啟動興城河南岸帶狀公園建設，維修改造寧遠廣場，建設體育公園1處。八是實施飲水安全工程，改造城市供水管網3000戶。九是實施電力保障工程，改造城鄉電力線路118公里。十是實施就業促進工程，新增城鎮實名制就業1000人，轉移農村勞動力就業7萬人。
全力維護社會穩定。暢通和拓寬信訪渠道，著力解決信訪突出問題，有效化解各類社會矛盾。樹立安全發展理念，落實安全生產責任制，堅決遏制各類生產安全事故。加強食品安全監管，切實保障“舌尖上的安全”。加強平安小區、平安校園建設，創新社會治理，完善社會治安防控體系[35]，確保人民安居樂業、社會安定有序。扎實做好雙擁共建工作，推動軍地軍民融合發展。
（八）提高執政能力，推動政府自身建設
堅持從嚴治黨。加強政府系統黨的建設，把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”[36]，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，推進管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，營造風清氣正的良好政治生態。
堅持依法行政。堅決服從市委領導，接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。規范行政權力運行，深化政務公開，加快建設法治政府。
堅持高效勤政。發揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，以上率下，團結協作，將政府系統打造成敢于沖鋒、能夠戰斗的工作整體。嚴格督查考核，堅決整治為官不為、懶政怠政行為，切實提高行政效能。
堅持廉潔從政。認真履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“一崗雙責”，堅持不懈正風肅紀。深入貫徹中央八項規定《實施細則》，強化行政監察、財政監督和審計監督，全力建設廉潔政府。
各位代表，進入新時代，踏上新征程，我們使命光榮、重任在肩。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，拼搏進取，真抓實干，加快建設“五個興城”，為全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]“五項戰略”：創新驅動、城鄉統籌、生態立市、文旅興市、民生優先。
[2]“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權分置。
[3]“六個一”工程：建設一個大型景點、一個溫泉度假區、一個民辦公助博物館、一個特色小鎮、一個標準“農家樂”，打造一個特色旅游紀念品。
[4]“三城同盛”：《葫蘆島市連接興城工作實施方案》 （葫政辦發〔2017〕39號）提出，改造老城，提升新城，連接興城，實現“三城同盛”。
[5]生態紅線劃定：2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確要求各地區各部門以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。
[6]“營改增”：即營業稅改增值稅，是指該政策實施以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點。
[7]“放管服”改革：是推進政府管理改革的重要內容，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。“放”即簡政放權，降低市場準入門檻；“管”即放管結合，促進市場公平競爭；“服”即優化服務，營造便利環境。
[8]“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。
[9]“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
[10]新發展理念：即創新、協調、綠色、開放、共享。
[11]“四個著力”：即著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。
[12]“三個推進”：2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時發表重要講話，針對遼寧實際提出“三個推進”，推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，為遼寧振興發展指明了方向。
[13]新一輪東北振興：2016年2月6日，中共中央國務院下發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），提出到2030年左右，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。
[14]沿海開發開放：2009年7月1日，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲得國務院批準，遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。
[15]京津冀協同發展：2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。
[16]“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
[17]“五個興城”：即創業興城、宜居興城、文化興城、活力興城、幸福興城。
[18]濱海服務業新業態集聚區：總規劃面積11平方公里，區域范圍北起龍回頭，南至興海北街，東至海濱，西至龍興路，以文化旅游、電子商務、商業會展、休閑度假、宜居養老等產業為特色，是葫蘆島市“三城同盛”戰略的重要支撐。
[19]綠色經濟：即以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。
[20]循環經濟：是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
[21]低碳經濟：即在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
[22]萬元gdp能耗：是指一定時期內一個地區每生產一萬元地區生產總值所消耗的能源。
[23]資源節約型：即通過對資源的合理配置、高效和循環利用、有效保護和替代，使經濟社會發展與資源環境承載能力相適應，使污染物產生量最小化并使廢棄物得到無害化處理，構建人與自然和諧共處的社會。
[24]環境友好型：是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。
[25]基本公共服務均等化：即政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。
[26]“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
[27]個轉企：即個體工商戶由原來的個體工商戶組織形式轉企升級為各種企業類型，如公司制、合伙制等。
[28]小升規：即推動規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業。
[29]廁所革命：是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。2017年11月，習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。倡導推進“廁所革命”，體現了習近平總書記對百姓民生、城鄉文明的高度關切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務實作風，為新時代推動旅游業大發展、實施鄉村振興戰略注入了強大動力。
[30]多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
[31]產城互動：即發展產業與城市建設協同發展、互相促進。
[32] “33466”工程：一是制定3個實施辦法，即《興城市脫貧攻堅責任制實施辦法》《興城市行業扶貧考核辦法》《興城市駐村工作隊考核辦法》；二是實施3項示范工程，即扶貧開發示范鄉村建設工程、黨組織精準脫貧示范工程、人才保障示范工程；三是創新4項工作，即電商扶貧、金融扶貧、教育和醫療扶貧、企業互助扶貧；四是建立6個扶貧產業基地，即花生和經濟作物示范基地、優質水果示范基地、出口菊花示范基地、農產品加工示范基地、泳裝加工示范基地、鄉村旅游示范基地；五是做好6項重點工作，即做好項目到戶扶貧、移民扶貧、培訓扶貧、社會幫扶、行業扶貧、扶貧宣傳。
[33]數字化城市：是指綜合利用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
[34]智慧社區：是指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用，為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境。
[35]社會治安防控體系：即從維護社會穩定需要出發，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。
[36]“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
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