風正揚帆潮正涌——浙江自貿試驗區掛牌一周年紀實
一艘30萬噸級油輪在岙山中化興中5號碼頭卸油。攝影 記者 沈磊
東方風來滿眼春，揚帆弄潮正當時。
一年前的4月1日，在春到江南的季節，浙江自貿試驗區借改革開放的東風正式掛牌。而今，又是一年春來到，即將滿一周歲的浙江自貿試驗區，正呈現出一幅萬紫千紅的壯美畫卷。
油品全產業鏈建設快馬加鞭，改革創新成果不斷涌現，重大項目建設加快推進，眾多企業紛紛集聚落戶……一年來，浙江自貿試驗區堅持“為國家試制度、為地方謀發展”，全力以赴推進改革創新各項工作，以“弄潮兒”的姿態勇立潮頭，一直在跨越、奔騰、崛起、沖刺！
逢山開路，遇水搭橋，那是排頭兵一往無前的姿態。
踏石留印，抓鐵有痕，那是先行者上下求索的路標。
保稅燃料油加注“越跑越快”
油品全產業鏈建設風生水起
3月20日，在六橫武港碼頭，“裕歐”號散貨船卸完貨后，加注了850噸保稅燃料油，即將再次踏上航程。
這單保稅燃料油加注業務，是由中石化浙江舟山燃料油有限公司完成的。保稅油的經營，是浙江自貿試驗區一項令人振奮的突破。去年，5家企業先后獲得保稅油經營的國家“牌照”。如今，一共有10家企業在舟山共拓市場。
自掛牌以來，舟山出臺了一系列創新舉措，讓保稅油供應風生水起。據統計，掛牌以來，實現保稅油供應突破200萬噸，同比翻一倍；保稅油調撥量588.1萬噸，同比增長27.4%；成功引進中石化船用油全球總部、中長燃華東總部、中油泰富總部；實現保稅油結算量480萬噸，占全國保稅油供應量的45%左右。
而今年的目標，是力爭保稅油供應達到280萬噸，保稅油結算量達到550萬噸以上，占據全國的“半壁江山”。以保稅油為基礎，浙江自貿試驗區加快推進國際海事服務基地建設，去年引進國際知名外輪供應企業潤通rms和新加坡sinwa，外輪供應企業累計達34家，去年供應貨值突破4.5億美元，今年1~2月完成物資供應1.78億美元。
油品全產業鏈，總體來說就是油品上、中、下游產業，包括儲存、中轉、加工、貿易和交易等。浙江自貿試驗區的實施路徑，就是打造“一中心三基地一示范區”，即國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。
綠色石化基地，是這條產業鏈上的關鍵一環。登上魚山島，眼前是一個巨大的工地，每天有數千工人在加緊施工，場面蔚為壯觀。作為全國最大的單體投資項目和首個民營石化項目，基地的場地工程、基礎配套設施正快速推進，一期2000萬噸煉化一體化項目及配套公用工程加快建設，力爭今年底建成投產。
在黃澤山、雙子山、小衢山等島嶼，國際油品儲運基地正在快步推進。黃澤山項目一期151萬立方米儲罐主體工程已完工，二期104萬立方米項目加快推進，地下洞庫項目和雙子山一期圍墾項目已開工。
集聚油品貿易企業近千家，保稅燃料油掛牌交易成績喜人，人民幣計價結算石油產業市場體系加緊打造……作為浙江自貿試驗區的最大特色和亮點，油品全產業鏈在改革創新的東風吹拂下，呈現“全面開花”的喜人態勢。
40項創新成果20項全國首創
體制機制創新激發生機活力
惟改革者進，惟創新者強。惟改革創新者勝。
近日，中石化浙江舟山石油有限公司的一艘供油船，從岙山出發赴上海港，實施“一船多供”業務。得益于浙江自貿試驗區的政策紅利，這單業務可享受“跨關區直供”等多項優惠政策，平均每噸保稅燃料油可節約倉儲、物流及損耗成本50元。
保稅燃料油跨關區直供，是浙江自貿試驗區的一項制度創新成果。以中石化浙江舟山石油有限公司為例，去年公司跨上海及江蘇地區的保稅油直供量達37.2萬噸，僅此一項就能為企業節省租罐、物流等各類成本近2200萬元。
自掛牌以來，自貿試驗區積極探索實踐，加快改革創新成果落地。經過梳理和專業評估，目前已形成了40項制度創新成果，其中20項屬全國首創，大部分具有較強可復制推廣性，保稅燃料油跨關區直供還入選了《每日經濟新聞》評出的“2017中國自貿試驗區十大創新案例”。浙江自貿試驗區創新成果的數量、質量，均位居第三批自貿試驗區前列。
在創新推出“自選動作”的同時，舟山還不折不扣做好國家“規定動作”。國務院下發的自貿試驗區123項改革試點經驗和“最佳實踐案例”，舟山已累計復制推廣119項。結合本地實際，舟山還先期實施了保稅燃料油供應等5個專項事中事后監管制度。
在管理機構和運行體系上，管委會設立了綜合協調局、政策法規局和綜合服務中心，并在自貿試驗區內劃分了11個區塊，建立區塊管理運行體系。同時，成立投資、貿易、金融等若干專題工作組，組建了浙江自貿試驗區國際咨詢委員會和研究院，為自貿試驗區建設提供強大支撐。
統計數據顯示，到目前為止，國家、省已有18個部門先后出臺支持浙江自貿試驗區建設相關政策共291條。去年7月30日，省政府印發《中國（浙江）自由貿易試驗區建設實施方案》，全面分解落實123項建設任務；今年1月1日，《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》正式實施，成為第三批自貿試驗區中的第一部地方性法規。體制機制的改革創新，讓這方熱土激發出了強大的生機和活力。
推進“最多跑一次”改革
全力打造高水平營商環境
在浙江自貿試驗區，打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的營商環境，已成為共識和目標。
保稅燃料油的每一單供油，都要與舟山海事局指揮中心、市港航局調度中心、市引航站、寧波vts、舟山邊檢站等部門對接協調，這讓企業很頭疼。去年12月，我市成立了保稅油供應調度服務中心，在保稅油錨位調度、引航申請等流程實現“最多跑一次”。企業每天僅需申報錨位和引航等需求，調度中心會完成服務對接工作。到目前為止，中心已處理加油訂單242單，讓企業感受到了便捷、周到的服務。
走進自貿試驗區綜合服務大廳，約2萬平方米的大廳內，一個個辦事窗口整齊有序。其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺是一大特色。在這個平臺上，目前已實現油品出庫、供油申請、油品核銷等審批事項，通過平臺一點接入、一次性提交電子單證信息，審批結果可直接反饋給申報人。
“以前，需要在供油前、后跑4次審批窗口，遞交紙質單證24張。”市行政服務中心負責人說，系統建成后，企業只需在供油結束后跑1次窗口，一次性遞交相關單證。這意味著能夠減少紙質單證14張，辦理時間縮短1/3，加油效率提升20%以上。
據統計，市本級的899項辦理事項中，目前已有878項承諾能夠實現“最多跑一次”，覆蓋率達97.66%，其中涉及自貿試驗區事項有348項。外商投資企業設立變更備案、對外貿易經營者備案登記、機電產品自動進口許可證核發等事項，還實行了“網上申報、全程在線、辦結取件、快遞送達”五星級服務。
國際貿易“單一窗口”，是浙江自貿試驗區的另一項創新之舉，實現了公安部、交通運輸部、海關總署、質檢總局等各部委國際貿易相關數據的整合共享。目前，我市已初步形成國際貿易“單一窗口”“標準功能試點應用+特色功能研發建設”的工作框架，并取得初步成效，得到了國家口岸辦的高度肯定，走在全國前列。
實行企業投資項目清單管理制度，“證照分離”先行試點，全面推行承諾制改革，實行政府代辦制……浙江自貿試驗區審批高地的優勢日益顯現，并不斷釋放出改革紅利。
平均每天15家企業注冊
重大項目集聚效應顯現
栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。
近日，溫州僑商考察團一行20余人來浙江自貿試驗區考察，了解自貿試驗區基本情況、產業發展和投資政策等，并表達出了濃厚的投資興趣。自貿試驗區這棵“梧桐樹”，正吸引著全球客商紛紛前來考察并投資興業。
去年9月17日至19日，全世界的油商齊聚美麗杭城。在首屆世界油商大會上，400余位國內外知名石油加工貿易交易及相關金融、航運、信息、咨詢等企業高管參會。現場簽約20個項目，協議涉及總金額573.7億元，協議利用外資48億美元。目前，相關協議正在抓緊推進落地中。
自掛牌以來，浙江自貿試驗區的國際知名度與影響力迅速攀升，以國際大型石油巨頭為代表的油品企業快速集聚，沙特阿美、雪佛龍、殼牌、bp、嘉能可、摩科瑞等石油企業紛紛前來考察洽談。同時，舟山主動出擊大力推進招商引資，編制完成國內首張全球油品全產業鏈招商圖，組建油品專項招商組，開展不同形式的招商推介活動。
一年來，招商引資交出了一份漂亮的答卷：自貿試驗區新增注冊企業4860家，平均每天15家，注冊資本總額2339.11億元；其中油品企業1017家，注冊資本774.78億元；企業平均注冊資本大幅領先第三批自貿試驗區。新增外資企業74家，合同利用外資10.46億美元，實際利用外資3.35億美元。
綠色石化基地、國際油品儲運基地、舟山航空產業園等一批重大項目建設的加快推進，為浙江自貿試驗區發展打下了堅實基礎。更可喜的是，重大項目的產業集聚效應正在顯現。
目前，我市正編制舟山綠色石化基地產業發展規劃，積極接洽眾多知名企業，依托基地打造上下游及配套產業集群。如浙江德榮化工有限公司乙烯副產品綜合利用項目，一期工程總投資32億元，計劃今年底開工建設。在朱家尖，波音項目正讓我市打造航空產業鏈的夢想越來越近，總投資6.7億元的美國apa公司fbo（公務機運營基地）項目等已經正式落地。
針對招引外資，浙江自貿試驗區專門出臺了產業扶持、外匯管理等一系列政策。管委會相關負責人表示，今年將瞄準石油富集國企業、國際油品貿易巨頭和油品全產鏈企業，強化精準招商力度，同時繼續創新利用外資方式，深化商事制度改革，讓更多的外資企業在舟山落地生根、開花結果。
2018年，浙江自貿試驗區給出了全新的招商引資目標：新增各類企業4000家以上，力爭5000家，其中新增油品企業300家；合同引進外資5億美元，實際引進外資3.5億美元。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在改革創新發展的道路上，浙江自貿試驗區正蹄聲漸疾、一路風行。
來源：舟山日報
作者:董佩軍
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