淮陰：以產(chǎn)興鎮(zhèn) 以城帶鄉(xiāng) 探索新型城鎮(zhèn)化路徑
淮陰作為極具蘇北地區(qū)代表性的縣區(qū)，亦城亦鄉(xiāng)，既有“區(qū)”的特征，也有“縣”的底子，二元結(jié)構(gòu)十分突出。全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92萬人口有61萬在農(nóng)村。
面對新時期富民新課題，淮陰區(qū)大膽探索、創(chuàng)新實踐，確定了以城帶鄉(xiāng)、推動富民的總體思路，致力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、生態(tài)宜居新家園，走出了一條富有成效、具有特色的新型城鎮(zhèn)化帶動全民致富的發(fā)展道路。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合拓寬富民新路徑
淮陰區(qū)堅持強鎮(zhèn)先興產(chǎn)，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合思路，確立了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)的工作路徑。
把園區(qū)平臺整合好。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展“低小散”問題，從2014年開始，改變“攤大餅”的粗放發(fā)展方式，充分整合優(yōu)勢資源，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將19個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合為漁溝、徐溜等5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為國家級淮安高新區(qū)的園中園，構(gòu)建“1+5”開發(fā)園區(qū)格局，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源要素向片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，帶動了片區(qū)重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套完善，吸引了附近農(nóng)民進(jìn)鄉(xiāng)入鎮(zhèn)居住就業(yè)，達(dá)到了“一花引得百蜂來”效應(yīng)。目前，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已拓展基礎(chǔ)設(shè)施“五通一平”面積8800畝，集中打造1—2個省級開發(fā)區(qū)、3—4個市級開發(fā)區(qū)，多元化工業(yè)發(fā)展平臺正在加快形成。
把招商體制制定好。在集中打造5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，一方面落實淮安市委、市政府制定的“飛地”政策，鼓勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門利用片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，大力開展招商引資，把項目落戶到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項目建成后產(chǎn)生的稅收由招引單位和落戶平臺進(jìn)行分成，實現(xiàn)合作發(fā)展、互利共贏，有力調(diào)動了招引單位和平臺“兩個積極性”。另一方面在5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別成立正科級管理服務(wù)中心及招商小組，負(fù)責(zé)園區(qū)項目招引、企業(yè)服務(wù)工作，同時引導(dǎo)高新區(qū)億元以下項目、產(chǎn)業(yè)配套項目向5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶超3000萬元項目107個，漁溝、徐溜兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶億元以上項目8個。項目的落戶、產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的回流，給農(nóng)民就近在家門口上班提供廣闊的機會，也給農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村電商、村淘服務(wù)站層出不窮，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富典型比比皆是。
把農(nóng)業(yè)難題化解好。針對農(nóng)村成年勞動力普遍務(wù)工，老年農(nóng)民不能種、中年農(nóng)民不愿種、青年農(nóng)民不會種等問題，淮陰區(qū)創(chuàng)新組建了以行政村為主體的農(nóng)村土地耕種服務(wù)社，著力解決農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題。目前全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊登記村級土地耕種服務(wù)社100余家，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，實現(xiàn)了農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田開發(fā)利用效益，淮陰區(qū)還注重整村整鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在漁溝、徐溜實施兩個10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程，對流轉(zhuǎn)出來的土地實行適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵機關(guān)單位人員主動幫助引導(dǎo)大戶承包經(jīng)營，既降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，也有效增加了群眾資產(chǎn)性收入。
機制創(chuàng)新破解富民大難題
為適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、帶動全民致富的新思路，淮陰區(qū)創(chuàng)新考核機制、融資機制、捆綁機制，打通了瓶頸，增強了動力，加大了落實。
財力不足、資產(chǎn)有限、缺少融資平臺等等問題一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的突出瓶頸。淮陰區(qū)抓住大量政策性資金亟待入市的機遇，放大區(qū)級平臺運作優(yōu)勢，加強與央企、市級平臺等機構(gòu)合作，大力推行PPP模式，和農(nóng)發(fā)行合作實施總投資80億元的棚改項目，漁溝鎮(zhèn)與淮安市水投公司合作投資30多億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)化項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足資金。漁溝鎮(zhèn)還抓住省級重點中心鎮(zhèn)2000萬元獎補資金的機遇，撬動4000余萬元社會資本實施老鎮(zhèn)區(qū)道路改造和景觀提升工程，通過PPP模式實施“十個一”項目。
針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先無力、落后無憂的發(fā)展進(jìn)取心不足問題，淮陰區(qū)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核“一張卷子”、“一把尺子”的模式，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)差別化考核機制，把21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)按照不同發(fā)展程度，分成四個組實行升降目標(biāo)考核制度，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有爭先的積極性、落后的危機感，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本組范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，充分激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超發(fā)展動力。此外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招引難問題，淮陰區(qū)改變傳統(tǒng)的招商引資年度考核辦法，對內(nèi)資招引任務(wù)一下就是三年，對外資招引實行主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)、任務(wù)下到五大平臺、激勵面向全區(qū)上下，解開了束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展手腳的繩索，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力放到強鎮(zhèn)壯村富民上來。
為調(diào)動區(qū)直部門支持、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主動性，淮陰區(qū)進(jìn)一步健全完善區(qū)直部門綜合目標(biāo)考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門捆綁，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展實際，實行雙向選擇、組織確定，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭配3-5個部門，共擔(dān)發(fā)展責(zé)任、共謀發(fā)展藍(lán)圖、共創(chuàng)發(fā)展實績，實現(xiàn)融合互動、榮譽共享。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門捆綁后，通過開展大走訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定期聯(lián)席會等形式，一方面讓部門多一份責(zé)任、多一塊心思，主動將重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，充分發(fā)揮在政策指導(dǎo)、向上爭取、項目招引、扶貧濟(jì)困等方面的優(yōu)勢；另一方面讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠借助各個捆綁部門的良好平臺和有利資源，借力發(fā)力，借勢謀事，破解發(fā)展瓶頸制約，打造發(fā)展特色亮點。
以城帶鄉(xiāng)構(gòu)建富民共同體
以城帶鄉(xiāng)的思路，不再是過去的就鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)籌運作，構(gòu)建形成互聯(lián)互動互補的命運“共同體”。
平臺+鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮平臺在產(chǎn)業(yè)、資金等方面的優(yōu)勢，建立“平臺帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展機制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺打造成帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資難、資源缺等問題。圍繞淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)碼頭鎮(zhèn)8個功能板塊基礎(chǔ)上，將核心區(qū)拓展到周邊吳城、南陳集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)9個功能區(qū)、面積39平方公里，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在農(nóng)科園有力帶動下，碼頭鎮(zhèn)累計引進(jìn)超億元項目11個，基礎(chǔ)設(shè)施投入超4億元，鎮(zhèn)級實力和鎮(zhèn)區(qū)面貌都得到了大幅提升。淮陰區(qū)將淮安高新區(qū)園興投資公司、農(nóng)科園投資公司等五大融資平臺分別掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能力強的平臺帶2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為每一個中心鎮(zhèn)均配備一臺強力引擎。
城區(qū)+農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的期待也越來越高，迫切希望享受到和市民一樣的公共服務(wù)。對此，淮陰區(qū)在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事業(yè)投入力度的同時，積極推動城區(qū)公共服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，真正讓硬件、軟件同步達(dá)標(biāo)。對一些的中心鎮(zhèn)區(qū)，淮陰區(qū)計劃將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向其傾斜，在中小學(xué)設(shè)立淮陰開明中學(xué)分校、淮陰實小分校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)立淮陰人民醫(yī)院分院，文化中心設(shè)立市文工團(tuán)劇場，加強區(qū)鄉(xiāng)教師、醫(yī)生等人才交流，并積極爭取市一院、開明中學(xué)、實驗小學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源掛鉤扶持，推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派人員掛職，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口吸附能力。
集鎮(zhèn)+村居。淮陰區(qū)在整村整鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，充分考慮群眾意愿，因地制宜，充分兼顧不同群眾的個性化需求。對于愿意到中心鎮(zhèn)購房生活的農(nóng)民，鼓勵引導(dǎo)他們上樓居住；對于個別不愿意到中心鎮(zhèn)生活的農(nóng)民，則在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新劃撥宅基地，并對原有宅基地進(jìn)行置換，從而方便土地集中整理。對于中心鎮(zhèn)周邊，適當(dāng)留出一部分自留地，為那些想種植蔬菜水果的群眾提供菜園子，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住后的生活成本。對于土地整理溢出的土地，交給鎮(zhèn)集體，產(chǎn)生的收益用于群眾集中居住的物業(yè)費。
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產(chǎn)鎮(zhèn)融合拓寬富民新路徑
淮陰區(qū)堅持強鎮(zhèn)先興產(chǎn)，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合思路，確立了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)的工作路徑。
把園區(qū)平臺整合好。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展“低小散”問題，從2014年開始，改變“攤大餅”的粗放發(fā)展方式，充分整合優(yōu)勢資源，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將19個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合為漁溝、徐溜等5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為國家級淮安高新區(qū)的園中園，構(gòu)建“1+5”開發(fā)園區(qū)格局，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源要素向片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，帶動了片區(qū)重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套完善，吸引了附近農(nóng)民進(jìn)鄉(xiāng)入鎮(zhèn)居住就業(yè)，達(dá)到了“一花引得百蜂來”效應(yīng)。目前，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已拓展基礎(chǔ)設(shè)施“五通一平”面積8800畝，集中打造1—2個省級開發(fā)區(qū)、3—4個市級開發(fā)區(qū)，多元化工業(yè)發(fā)展平臺正在加快形成。
把招商體制制定好。在集中打造5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，一方面落實淮安市委、市政府制定的“飛地”政策，鼓勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門利用片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，大力開展招商引資，把項目落戶到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項目建成后產(chǎn)生的稅收由招引單位和落戶平臺進(jìn)行分成，實現(xiàn)合作發(fā)展、互利共贏，有力調(diào)動了招引單位和平臺“兩個積極性”。另一方面在5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別成立正科級管理服務(wù)中心及招商小組，負(fù)責(zé)園區(qū)項目招引、企業(yè)服務(wù)工作，同時引導(dǎo)高新區(qū)億元以下項目、產(chǎn)業(yè)配套項目向5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，5個片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶超3000萬元項目107個，漁溝、徐溜兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶億元以上項目8個。項目的落戶、產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的回流，給農(nóng)民就近在家門口上班提供廣闊的機會，也給農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村電商、村淘服務(wù)站層出不窮，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富典型比比皆是。
把農(nóng)業(yè)難題化解好。針對農(nóng)村成年勞動力普遍務(wù)工，老年農(nóng)民不能種、中年農(nóng)民不愿種、青年農(nóng)民不會種等問題，淮陰區(qū)創(chuàng)新組建了以行政村為主體的農(nóng)村土地耕種服務(wù)社，著力解決農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題。目前全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊登記村級土地耕種服務(wù)社100余家，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，實現(xiàn)了農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田開發(fā)利用效益，淮陰區(qū)還注重整村整鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在漁溝、徐溜實施兩個10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程，對流轉(zhuǎn)出來的土地實行適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵機關(guān)單位人員主動幫助引導(dǎo)大戶承包經(jīng)營，既降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，也有效增加了群眾資產(chǎn)性收入。
機制創(chuàng)新破解富民大難題
為適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、帶動全民致富的新思路，淮陰區(qū)創(chuàng)新考核機制、融資機制、捆綁機制，打通了瓶頸，增強了動力，加大了落實。
財力不足、資產(chǎn)有限、缺少融資平臺等等問題一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的突出瓶頸。淮陰區(qū)抓住大量政策性資金亟待入市的機遇，放大區(qū)級平臺運作優(yōu)勢，加強與央企、市級平臺等機構(gòu)合作，大力推行PPP模式，和農(nóng)發(fā)行合作實施總投資80億元的棚改項目，漁溝鎮(zhèn)與淮安市水投公司合作投資30多億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)化項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足資金。漁溝鎮(zhèn)還抓住省級重點中心鎮(zhèn)2000萬元獎補資金的機遇，撬動4000余萬元社會資本實施老鎮(zhèn)區(qū)道路改造和景觀提升工程，通過PPP模式實施“十個一”項目。
針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先無力、落后無憂的發(fā)展進(jìn)取心不足問題，淮陰區(qū)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核“一張卷子”、“一把尺子”的模式，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)差別化考核機制，把21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)按照不同發(fā)展程度，分成四個組實行升降目標(biāo)考核制度，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有爭先的積極性、落后的危機感，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本組范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，充分激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超發(fā)展動力。此外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招引難問題，淮陰區(qū)改變傳統(tǒng)的招商引資年度考核辦法，對內(nèi)資招引任務(wù)一下就是三年，對外資招引實行主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)、任務(wù)下到五大平臺、激勵面向全區(qū)上下，解開了束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展手腳的繩索，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力放到強鎮(zhèn)壯村富民上來。
為調(diào)動區(qū)直部門支持、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主動性，淮陰區(qū)進(jìn)一步健全完善區(qū)直部門綜合目標(biāo)考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門捆綁，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展實際，實行雙向選擇、組織確定，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭配3-5個部門，共擔(dān)發(fā)展責(zé)任、共謀發(fā)展藍(lán)圖、共創(chuàng)發(fā)展實績，實現(xiàn)融合互動、榮譽共享。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門捆綁后，通過開展大走訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定期聯(lián)席會等形式，一方面讓部門多一份責(zé)任、多一塊心思，主動將重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，充分發(fā)揮在政策指導(dǎo)、向上爭取、項目招引、扶貧濟(jì)困等方面的優(yōu)勢；另一方面讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠借助各個捆綁部門的良好平臺和有利資源，借力發(fā)力，借勢謀事，破解發(fā)展瓶頸制約，打造發(fā)展特色亮點。
以城帶鄉(xiāng)構(gòu)建富民共同體
以城帶鄉(xiāng)的思路，不再是過去的就鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)籌運作，構(gòu)建形成互聯(lián)互動互補的命運“共同體”。
平臺+鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮平臺在產(chǎn)業(yè)、資金等方面的優(yōu)勢，建立“平臺帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展機制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺打造成帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資難、資源缺等問題。圍繞淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)碼頭鎮(zhèn)8個功能板塊基礎(chǔ)上，將核心區(qū)拓展到周邊吳城、南陳集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)9個功能區(qū)、面積39平方公里，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在農(nóng)科園有力帶動下，碼頭鎮(zhèn)累計引進(jìn)超億元項目11個，基礎(chǔ)設(shè)施投入超4億元，鎮(zhèn)級實力和鎮(zhèn)區(qū)面貌都得到了大幅提升。淮陰區(qū)將淮安高新區(qū)園興投資公司、農(nóng)科園投資公司等五大融資平臺分別掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能力強的平臺帶2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為每一個中心鎮(zhèn)均配備一臺強力引擎。
城區(qū)+農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的期待也越來越高，迫切希望享受到和市民一樣的公共服務(wù)。對此，淮陰區(qū)在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事業(yè)投入力度的同時，積極推動城區(qū)公共服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，真正讓硬件、軟件同步達(dá)標(biāo)。對一些的中心鎮(zhèn)區(qū)，淮陰區(qū)計劃將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向其傾斜，在中小學(xué)設(shè)立淮陰開明中學(xué)分校、淮陰實小分校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)立淮陰人民醫(yī)院分院，文化中心設(shè)立市文工團(tuán)劇場，加強區(qū)鄉(xiāng)教師、醫(yī)生等人才交流，并積極爭取市一院、開明中學(xué)、實驗小學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源掛鉤扶持，推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派人員掛職，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口吸附能力。
集鎮(zhèn)+村居。淮陰區(qū)在整村整鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，充分考慮群眾意愿，因地制宜，充分兼顧不同群眾的個性化需求。對于愿意到中心鎮(zhèn)購房生活的農(nóng)民，鼓勵引導(dǎo)他們上樓居住；對于個別不愿意到中心鎮(zhèn)生活的農(nóng)民，則在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新劃撥宅基地，并對原有宅基地進(jìn)行置換，從而方便土地集中整理。對于中心鎮(zhèn)周邊，適當(dāng)留出一部分自留地，為那些想種植蔬菜水果的群眾提供菜園子，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住后的生活成本。對于土地整理溢出的土地，交給鎮(zhèn)集體，產(chǎn)生的收益用于群眾集中居住的物業(yè)費。
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