江華發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟綜述：“空殼村”的“脫殼”之旅
永州新聞網(wǎng)訊（通訊員 楊丁香 車玉欽）“盤王出世先出世，盤王出世在西天，盤王頭戴平頭帽，帽帶俏俏朝上天……”流火七月，江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)千年瑤寨桐沖口村的瑤歌瑤舞和民族風(fēng)情吸引了一撥又一撥的游客紛至沓來。“我們白天招待游客，晚上表演節(jié)目，都是有分紅的。村里拿小頭，我們得大頭，每天干起事情來渾身是勁!”村民趙龍姣笑呵呵地說，僅鄉(xiāng)村旅游一項就為村集體經(jīng)濟每年增收10萬元以上。這是江華瑤族自治縣大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、消滅集體經(jīng)濟“空殼村”的真實寫照。
近年來，該縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅、強基固本的重要抓手，大力實施“空殼村”清零三年行動計劃，多措并舉增強“造血”功能，讓村級集體經(jīng)濟“破繭成蝶”。目前，全縣312個村(行政村)已徹底消除無集體經(jīng)濟收入“空殼村”，全縣80%的行政村(社區(qū))年收入達5萬元以上，其中112個貧困村有4萬元以上集體收入。
產(chǎn)業(yè)帶動 深挖潛力
“五月天服飾有限公司來我們村辦小微企業(yè)，除了付給我們廠房租金，還按所有員工工資總額的20%付錢給村集體，既解決了村民家門口就業(yè)的大問題，又將廢棄多年的老禮堂派上了大用場，還增加了集體經(jīng)濟收入。一舉三得啊!”大路鋪鎮(zhèn)寶昌洞社區(qū)主任勾起手指頭跟筆者算起了經(jīng)濟賬。
像寶昌洞社區(qū)這樣通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活村集體資產(chǎn)帶動集體經(jīng)濟壯大的做法，在江華比比皆是。近年來，該縣堅持走“規(guī)模企業(yè)進園區(qū)，小微企業(yè)進鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建基地，旅游產(chǎn)業(yè)謀全域”的發(fā)展路子，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力。一方面集中流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)濟組織、能人大戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、食用菌、茶葉、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過租賃承包、合作入股、參股分紅等多種形式，增加村級集體經(jīng)濟收入。橋市鄉(xiāng)野豬橋村流轉(zhuǎn)荒山和旱地2500畝，出租給黑土地生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種植水蜜桃，每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收10萬元。濤圩鎮(zhèn)龍山村、界牌鄉(xiāng)木浪村流轉(zhuǎn)荒山近千畝，出租給溫氏集團辦種豬場，一次性收取5年租金近百萬元。
另一方面，盤活集體資產(chǎn)，大力推動小微企業(yè)進鄉(xiāng)村。引導(dǎo)各村黨組織通過盤活禮堂、學(xué)校等閑置集體資產(chǎn)，完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提供用工服務(wù)等方式，全縣共引進400多家電子、塑料包裝、皮具、制衣、制香等小微企業(yè)到村辦廠。鼎維塑業(yè)是一家出口型企業(yè)，在沱江鎮(zhèn)茫海洲村、涔天河鎮(zhèn)鷓鴣壩村租賃廠房，每年各支付4.5萬元租金作為村級集體經(jīng)濟。
與此同時，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)謀全域，充分挖掘自然資源、人文景觀和瑤族文化底蘊，由村級集體經(jīng)營或吸收社會資金進行聯(lián)合開發(fā)、租賃承包經(jīng)營，取得集體經(jīng)濟收入。沱江鎮(zhèn)蓮花地社區(qū)將九龍井原始生態(tài)林承包給公司50年，每年100擔(dān)谷子，僅此一項為集體經(jīng)濟年增收1萬余元。白芒營鎮(zhèn)秦巖村將秦巖景區(qū)對外承包58年，從2017年起，每年為集體經(jīng)濟增收2.7萬元。
項目拉動 激發(fā)活力
“去年，通過‘空心村’治理，我村復(fù)墾水田56.31畝、旱地23.95畝，共獲得獎勵915.18萬元，扣除治理成本，集體經(jīng)濟直接增收達560多萬元。”碼市鎮(zhèn)大城村村支書李樹帶喜滋滋的一番話讓我們看到了集體經(jīng)濟“脫殼”之旅活力四射。去年以來，該縣利用扶貧項目用地指標(biāo)傾斜的利好政策，在全縣大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，扎實推進“空心村”治理工作，對農(nóng)村廢舊宅基地等進行土地整理和復(fù)墾，通過增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益，促使村級集體經(jīng)濟增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目經(jīng)省國土資源廳驗收合格備案后，由縣人民政府按旱地10萬元/畝、水田12萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎勵項目所在村。截至2018年6月，江華縣共有86個村實施完成了增減掛項目，共拆除“危、舊、破、殘”房屋6500間，復(fù)墾土地2800畝，扣除每畝施工費和房屋拆除補助約3萬元，預(yù)計可實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收近2億元。
除了增減掛鉤，江華還堅持資源換產(chǎn)業(yè)，充分利用全縣光照時間長、建設(shè)場地多的優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，計劃2017至2019年分期建設(shè)300mw分布式光伏電站，解決全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入達到4萬元/村/年以上。2017年底，已完成山口鋪光伏扶貧電站3060kw建設(shè)，投資達2142萬元，聯(lián)建的51個貧困村當(dāng)年村均分紅2萬元。截至2018年6月，全縣8個建設(shè)點43mw光伏扶貧電站已并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計年發(fā)電4500萬度以上、收益4000萬元左右，每年固定回報政府收益達645萬元，可確保今年所有貧困村、“空殼村”實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入各達4萬元以上。
部門聯(lián)動 內(nèi)生動力
“實施村級集體收入‘破殼清零’工程，農(nóng)村是關(guān)鍵。僅靠村級組織還遠遠不夠，必須把這項工作放到全縣層面來推動、抓落實，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動推進機制。”這是江華縣委發(fā)展村集體經(jīng)濟的決心。
為此，江華縣積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)委、扶貧、財政、林業(yè)等部門將項目和資金向增加村級集體收入傾斜，加大扶持力度;探索建立村(社區(qū))干部報酬與村級集體經(jīng)濟收益掛鉤獎勵機制，努力調(diào)動村級增收的積極性;通過多層次、多形式的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，不斷提高村干部增加集體收入的本領(lǐng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持;發(fā)揮縣直單位資源優(yōu)勢，重點向集體經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”選派懂經(jīng)營會管理的第一書記和駐村干部，幫助村盤活集體資產(chǎn)、引進農(nóng)業(yè)項目，切實形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實”的工作機制。
去年，該縣結(jié)合村“兩委”換屆，選配62名能人大戶、致富帶頭人擔(dān)任村黨組織書記，把126名創(chuàng)業(yè)有成者充實到班子，將村干部經(jīng)濟待遇與村集體經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤，增強了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。全面開展村集體“三資”清理，成立村級理財小組，嚴格落實“村財鄉(xiāng)管”“四議兩公開”“村務(wù)公開”制度，切實加級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，讓發(fā)展成果惠及群眾。
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