一、三門縣糧食生產(chǎn)基本情況
近年來,該縣通過糧田改造、三新技術(shù)”推廣、落實(shí)扶持政策等措施,不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年,全縣糧食播種面積13.37萬畝,總產(chǎn)量5.56萬噸,同比分別增5.6%、5.2%;與前五年(2012-2016年)平均數(shù)比較(見表1),播種面積增2.52萬畝(增幅23.2%),畝產(chǎn)增11.5公斤(增幅2.9%),總產(chǎn)增1.24萬噸(增幅31.1%)。雖然糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)呈逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì),但糧食安全工作仍存在一些突出問題。
二、糧食安全存在的主要問題
(一)種糧比較效益低,難以持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。比較分析近幾年該縣城鄉(xiāng)居民的收入,發(fā)現(xiàn)主要依賴于糧食生產(chǎn)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢,而發(fā)展工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)快。目前,該縣高效農(nóng)業(yè)面積占耕地的比重已超過40%。種糧與種經(jīng)濟(jì)作物相比,畝效益差距很大。據(jù)調(diào)查,在該縣種糧與種植西蘭花一畝純效益比達(dá)到1:6,與種植西甜瓜一畝純效益比達(dá)到1:10。在條件許可的情況下,農(nóng)民更愿意選擇種植經(jīng)濟(jì)作物,而放棄單純的生產(chǎn)糧食。近年來農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本居高不下,致使國(guó)家給予農(nóng)民的好處大部分被工、商業(yè)所瓜分或被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格抵消,農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性后勁不足,很難持續(xù)調(diào)動(dòng)。
(二)土地流轉(zhuǎn)周期短,影響土地產(chǎn)出效益。該縣種糧大戶從村里集體或者農(nóng)戶手中承包來的土地流轉(zhuǎn)期限一般為3-5年,周期過短,流轉(zhuǎn)關(guān)系難長(zhǎng)期固定,致使種糧大戶不敢在農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和土壤改善上投入太多。在該縣165戶規(guī)模種糧大戶中,98%以上簽的都是三年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)合同。
(三)稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)幅度大,挫傷農(nóng)民種糧信心。國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,連續(xù)對(duì)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行下調(diào)。2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤120元、126元和130元,比2017年分別下調(diào)10元、10元和20元;小麥最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元,比2017年下調(diào)3元。此次下調(diào)幅度較大,基本上降到了稻谷生產(chǎn)的成本線上。按照晚秈稻畝產(chǎn)1200斤計(jì)算,今年大戶每畝售谷收入比去年要少120元,嚴(yán)重挫傷種糧大戶生產(chǎn)積極性,動(dòng)搖并懷疑政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的決心。
三、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的對(duì)策建議
1、強(qiáng)化政策支持,提高種糧的規(guī)模效益。優(yōu)化和調(diào)整資金存量,重點(diǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、科技化等方面傾斜,充分發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向作用;扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,培育新型職業(yè)糧農(nóng),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高種糧的規(guī)模效益。
2、出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策,延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限。政府出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策,對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限,提高種糧大戶保護(hù)和改善農(nóng)田設(shè)施、增加土地物化投入的積極性,促進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
3、調(diào)整糧食收購(gòu)儲(chǔ)備政策,保護(hù)糧農(nóng)積極性。建議國(guó)家從保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保障糧食生產(chǎn)安全的高度出發(fā),調(diào)整、完善糧食收購(gòu)儲(chǔ)備政策,下調(diào)幅度不要過大,保持政策的延續(xù)性和指導(dǎo)性。
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