高校人才分類評(píng)價(jià)改革如何落地
“我以前曾經(jīng)預(yù)測，中國會(huì)在2020年每年發(fā)表論文數(shù)超過美國，沒想到我們提前完成了。”今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授施一公坦言，中國現(xiàn)在垃圾論文太多，為了發(fā)論文而發(fā)論文的情況普遍存在，其背后是高校及科研人才評(píng)價(jià)體系存在的諸多問題。
不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出了把教書育人作為人才評(píng)價(jià)核心內(nèi)容、實(shí)施代表性成果評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)方式多元化、科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期等一系列改革舉措，進(jìn)一步明確了人才評(píng)價(jià)的方向。為改革叫好的同時(shí)，人們也在關(guān)心，這條機(jī)制改革之路該如何走到底？
把教書育人作為核心評(píng)價(jià)內(nèi)容
重科研輕教學(xué)，是不少高校多年來一直存在的現(xiàn)象，兢兢業(yè)業(yè)教學(xué)付出得不到認(rèn)可，是許多高校教師心中的痛。
《意見》提出，把教書育人作為教育人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，要求所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，建立健全教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教授為本專科生授課制度。
“突出教育教學(xué)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是一個(gè)非常正確的導(dǎo)向，教授授課應(yīng)該是基本要求。”北京交通大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院副教授萬懷宇說，在他看來，注重高校教師的授課是對(duì)教師傳道授業(yè)解惑本職的回歸。
“高校有正高級(jí)職稱的學(xué)者大多有豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，讓他們多走進(jìn)課堂，對(duì)學(xué)生來說大有益處。”北京科技大學(xué)人事處副處長袁文霞說。
而對(duì)教書育人情況又該如何評(píng)價(jià)？北京師范大學(xué)高等教育研究所李奇教授分析說，不同高校、不同專業(yè)、本科生和研究生的數(shù)量和比例都影響著對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)。“比如，研究型大學(xué)教師的教學(xué)和科研工作往往是分不開的。而評(píng)價(jià)非研究型大學(xué)的教師時(shí)，教學(xué)可能會(huì)占到更大比重。即便在同一所學(xué)校，不同教師所承擔(dān)的科研和教學(xué)任務(wù)量也不一致，基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師的教學(xué)工作量更截然不同，因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)一步精細(xì)化。”李奇說。
為了對(duì)教師進(jìn)行更精細(xì)的評(píng)價(jià)，近年來，不少高校嘗試將教師崗位分類。從2010年起，浙江大學(xué)將教師分為教學(xué)科研并重崗、教學(xué)為主崗、研究為主崗等類別。2014年底，湖北省首次在省內(nèi)高校推行職稱分類評(píng)審。北京科技大學(xué)則在教學(xué)為主型崗位的基礎(chǔ)上，自2016年起增設(shè)高級(jí)講師職務(wù)，面向長期在教育教學(xué)一線工作的教師，更加突出對(duì)教學(xué)方面標(biāo)志性成果的評(píng)價(jià)，而對(duì)于崗位要求教學(xué)科研并重的教師，也要求其授課學(xué)時(shí)數(shù)需達(dá)到所在學(xué)科平均水平。
在華東師范大學(xué)教授寧本濤看來，對(duì)于高校教師的教學(xué)評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注量，更要注重質(zhì)。“教師要真正設(shè)計(jì)好每一堂課。”寧本濤說，“要不斷調(diào)整教案，注重講課的藝術(shù)性、趣味性，而不是一味追求數(shù)量。此外，與學(xué)生探討問題、關(guān)心學(xué)生成長也是在育人。要設(shè)定好激勵(lì)舉措，吸引老師做好這項(xiàng)本職工作。”
此外，還有專家提出，教書育人的質(zhì)量到底該由誰來評(píng)價(jià)、學(xué)生納入評(píng)價(jià)主體是否公允、該設(shè)置哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)過程中又該怎么判定，這一系列問題都需要進(jìn)一步細(xì)化。
實(shí)施代表性成果評(píng)價(jià)
重視教書育人，旨在扭轉(zhuǎn)教師在科研和教學(xué)上精力投入的失衡，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化。而科研評(píng)價(jià)本身，一直以來也存在著評(píng)價(jià)過于重量化、指標(biāo)化、功利化等不合理現(xiàn)象。施一公所言的“垃圾論文”過多、論文泛濫等現(xiàn)象一定程度上就是由此造成的。但如果沒有論文，科研的質(zhì)量又該如何反映？
此次出臺(tái)的《意見》，明確要實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)。改變片面將論文、專利、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量等與科技人才評(píng)價(jià)直接掛鉤的做法，建立并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。
“‘一招鮮’的代表性成果評(píng)價(jià)可謂抓住了科研評(píng)價(jià)的‘牛鼻子’。”寧本濤說，在他看來，此舉能有效把握科研評(píng)價(jià)成果量和質(zhì)的平衡。
什么可以納入代表性成果的范疇？去年9月，浙江大學(xué)發(fā)文提出，在校師生在媒體及其“兩微一端”發(fā)表的原創(chuàng)作品，根據(jù)其傳播效果和影響力，可被認(rèn)定等同于國內(nèi)核心學(xué)術(shù)期刊論文，并納入晉升評(píng)聘和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，這項(xiàng)政策一度引發(fā)熱議。寧本濤認(rèn)為，這樣的嘗試同樣可以作為代表作新的“打開方式”。
事實(shí)上，早在2006年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于大力提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究質(zhì)量的意見》就提到，探索建立代表作評(píng)價(jià)制度。而分別在2016年和2017年發(fā)布的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中，都明確提出了建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)潛心研究、長期積累，遏制急功近利的短期行為。
近年來，各大高校也有所行動(dòng)。如復(fù)旦大學(xué)從2015年起規(guī)定，在滿足科研和教學(xué)基本要求的前提下，有代表性教學(xué)成果的教師可以優(yōu)先晉升職稱。經(jīng)過幾年摸索，北京科技大學(xué)將代表性成果的評(píng)定范圍擴(kuò)展到學(xué)術(shù)論文、著作教材、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢等方面。
與評(píng)價(jià)教書育人一樣，代表性成果評(píng)價(jià)同樣面臨的問題是，誰來評(píng)、怎么評(píng)？“世界一流的院校一般都是請(qǐng)國際同行來進(jìn)行評(píng)價(jià)。存在交集的可能越小，公正性也就可能相對(duì)越高。”李奇說。
但是，國內(nèi)論文海外送評(píng)也存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有差異等“水土不服”的問題。而在中國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，同行評(píng)議如何盡可能減少主觀判斷，克服人情等因素的影響，也需要考量。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落地需變革人才管理體制
指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式的多元化，讓人才評(píng)價(jià)有了更合理的依據(jù)。但要使之真正落地，需要人才管理體制的變革。
此次出臺(tái)的《意見》，提出要保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，合理界定和下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，推動(dòng)具備條件的高校、科研院所自主開展評(píng)價(jià)聘用（任）工作。
但事實(shí)上，一些高校存在的行政化、“官本位”現(xiàn)象仍是人才評(píng)價(jià)過程中面臨的障礙。“按照行政管理的思路不太適合學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。”李奇說。
寧本濤發(fā)現(xiàn)，一些高校雖有了評(píng)價(jià)自主權(quán)，但評(píng)價(jià)程序、環(huán)節(jié)依舊繁復(fù)，“對(duì)被評(píng)價(jià)者來說還是接受考核的狀態(tài)”。而這當(dāng)中還會(huì)存在雖然程序公平但評(píng)價(jià)受一些外行及行政力量干預(yù)的現(xiàn)象。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉分析說，正是由于管理的泛化導(dǎo)致了評(píng)價(jià)主體專業(yè)性的弱化。他解釋說，當(dāng)下國內(nèi)高校在論文、職稱評(píng)定的過程中，大多要依靠學(xué)術(shù)委員會(huì)，而在很多高校，學(xué)術(shù)委員會(huì)仍采取行政組織的架構(gòu)，人員組成也相對(duì)固定，這也就難免會(huì)出現(xiàn)外行評(píng)價(jià)內(nèi)行的情況。他舉例說，教育原理和教育技術(shù)兩個(gè)專業(yè)雖隸屬于同一學(xué)院，但二者實(shí)質(zhì)上完全不相通，如果學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員不能兩個(gè)方向兼顧，勢必難言公平。
“從精細(xì)化管理的角度來看，人才評(píng)價(jià)的重心還應(yīng)該下放到院系，這也是當(dāng)前國際流行的趨勢。”李奇說。
歸根結(jié)底，人才分類評(píng)價(jià)是為了激活人才的積極性和創(chuàng)造性，使其更好投入教學(xué)科研等工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和人生價(jià)值。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院人力資源管理研究所執(zhí)行所長顧琴軒認(rèn)為，一所高校想要將人才分類評(píng)價(jià)改革進(jìn)行到底，首先校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要結(jié)合自身定位，制定和優(yōu)化符合其學(xué)校氣質(zhì)的人才分類評(píng)價(jià)政策，更新管理理念。同時(shí)，從頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)于“長江學(xué)者”“杰青”等具有“風(fēng)向標(biāo)”意義的人才稱號(hào)，其評(píng)價(jià)體系也要變革，從而使高校的人才評(píng)價(jià)過程中減少外部功利性因素的影響。（記者 杜瑋）
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